Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, obradująca pod przewodnictwem posła Michała Krawczyka (KO), przewodniczącego Komisji, zrealizowała następujący porządek dzienny:

– pierwsze czytanie poselskiego projektu uchwały w sprawie 25. rocznicy uchwalenia pierwszej ustawy regulującej funkcjonowanie młodzieżowych rad samorządowych w Polsce (druk nr 2469).

W posiedzeniu udział wzięli: Maciej Pomorski ekspert ds. samorządu terytorialnego oraz Hubert Taładaj ekspert ds. współpracy i rzecznictwa Polskiej Rady Organizacji Młodzieżowych.

W posiedzeniu udział wzięli pracownicy Kancelarii Sejmu: Mateusz Daszewski i Sławomir Jakubczak –  z sekretariatu Komisji w Biurze Komisji Sejmowych oraz Michał Gajewski i Jakub Karczewski –  legislatorzy z Biura Legislacyjnego.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Dzień dobry. Witam państwa bardzo serdecznie.

Otwieram posiedzenie Komisji Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej.

Witam panie posłanki i panów posłów. Witam naszych gości.

Stwierdzam kworum.

Przedmiotem dzisiejszego posiedzenia, zgodnie z przedstawionym porządkiem, jest pierwsze czytanie poselskiego projektu uchwały w sprawie 25. rocznicy uchwalenia pierwszej ustawy regulującej funkcjonowanie młodzieżowych rad samorządowych w Polsce (druk nr 2469). Czy są uwagi do porządku dziennego? Nie słyszę. Stwierdzam jego przyjęcie.

Przypominam, że pierwsze czytanie zgodnie z regulaminem Sejmu obejmuje uzasadnienie projektu przez wnioskodawcę, debatę w sprawach ogólnych projektu oraz zapytania posłów i odpowiedzi wnioskodawcy.

Bardzo proszę pana posła Adama Gomołę, który jest z nami, o przedstawienie uzasadnienia w imieniu wnioskodawców. Bardzo proszę, panie pośle.

Poseł Adam Gomoła (Polska2050) – spoza składu Komisji:
Dziękuję bardzo.

Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, bardzo mi miło gościć na posiedzeniu państwa Komisji. Niniejszy projekt uchwały jest inicjatywą parlamentarnego zespołu do spraw młodzieżowych rad przy jednostkach samorządu terytorialnego. Nie pierwszy raz w tej kadencji spotykamy się w tematyce młodzieżowych rad. Był już projekt nowelizacji ustawy autorstwa przewodniczącego Skonieczki jeszcze w zeszłym roku. Tak się złożyło, że akurat w kwietniu przypadła nam bardzo okrągła rocznica – ćwierćwiecze nowelizacji ustawy o samorządzie terytorialnym, która wprowadziła właśnie taką formułę prawną młodzieżowych rad jednostek samorządu terytorialnego w Polsce. Jest to bardzo długi okres. To czas, w którym przez młodzieżowe rady przewinęło się kilkadziesiąt tysięcy osób w Polsce. To też na tyle długi czas, żeby młodzieżowi radni stali się dorosłymi radnymi, także wielu z nich zasiada dzisiaj nawet w organach władzy centralnej. To też czas, w którym ci młodzieżowi radni dorośli, założyli rodziny i doczekali się swoich pociech, swoich dzieci, swojej młodzieży w młodzieżowych radach przy JST.

Jest to więc naprawdę ogromny szmat czasu, ogromny też wysiłek tych kilkudziesięciu tysięcy osób, ale także opiekunów młodzieżowych radnych, organów prowadzących w samorządach, które dbały o to, żeby ci młodzi ludzie mieli poczucie sprawczości, bo to wszystko o sprawczość się tak naprawdę rozbija. To jest też ogromny wysiłek ku budowaniu takiego poczucia partycypacji wśród młodych, ale także zachęcaniu ich do większego zaangażowania się w sprawy publiczne.

W związku z tym, że mam ogromne poczucie, że jesteśmy w momencie historycznym, stąd pomysł na ten projekt uchwały i bardzo się cieszę, że jest to inicjatywa ponadpartyjna, ponadpolityczna. Bardzo też dziękuję wszystkim, którzy zaangażowali się w proces budowania tej uchwały: panu przewodniczącemu Ściebiorowskiemu, przedstawicielom strony społecznej, z którymi prowadziliśmy konsultacje nad treścią tej uchwały w ramach właśnie zespołu parlamentarnego do spraw młodzieżowych rad, i wszystkim tym, którzy dodali swoją cegiełkę do tego, aby taka uchwała powstała. Dziękuję także panu przewodniczącemu i całej Wysokiej Komisji za to, że tak sprawnie się państwo nad tym projektem pochyliliście i tak szybko możemy go procedować. Dziękuję także Biuru Legislacyjnemu za to, że zaproponowało swoje poprawki, drobne, redakcyjne, ale generalnie idące w kierunku, jak rozumiem, skrócenia tej uchwały, jednocześnie oddając w pełni jej sens, brzmienie i wyrażając to, co chcieliśmy jako wnioskodawcy tej ustawy zawrzeć w tym projekcie uchwały. Wszystkie te propozycje, które Biuro Legislacyjne przedłożyło, my jako wnioskodawcy akceptujemy i jeszcze raz dziękujemy za to, że państwo także tutaj dołożyli do treści tej uchwały swoją część.

Oczywiście nie będę tutaj czytał treści tej uchwały. Myślę, że wszyscy członkowie Komisji zapoznali się z jej treścią. Oczywiście pozostaję do dyspozycji w razie jakichkolwiek pytań. I tyle – oddaję głos. Dziękuję bardzo.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Bardzo dziękuję.

Szanowni państwo, jeśli nie będzie pytań, a nie ma teraz pytań dotyczących ogólnej treści uchwały, to przystąpimy do szczegółowego rozpatrzenia projektu uchwały.

Czy są uwagi do tytułu? Bardzo proszę, Biuro Legislacyjne.

Legislator Michał Gajewski:
Dziękuję, panie przewodniczący. Michał Gajewski, Biuro Legislacyjne.

Prosiłbym tylko o pewne wyjaśnienie, uszczegółowienie. Rozumiem, że wnioskodawcy akceptują poprawki, które zaproponowaliśmy, więc mielibyśmy też prośbę, żebyśmy pracowali już na tym tekście, który przedłożyliśmy, i żebyśmy do tego tekstu w tym brzmieniu ewentualne poprawki dostosowywali. Dziękuję bardzo.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Jasne, jasne, panie mecenasie, ale pytanie formalne do przedstawicieli wnioskodawców: czy możemy pracować na tym tekście przedstawionym przez Biuro Legislacyjne?

Poseł Adam Gomoła (Polska2050) – spoza składu Komisji:
Tak, jak najbardziej, będzie to na pewno dla nas łatwiejsze, tak że pracujmy już na tym tekście, który zaproponowało Biuro Legislacyjne.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
OK. To tak robimy. Dziękuję.

Nie widzę uwag do tytułu projektu, w związku z tym tytuł został rozpatrzony.

Przechodzimy…

Poseł Adam Krzemiński (KO):
Ja jednak jeszcze.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Bardzo proszę.

Poseł Adam Krzemiński (KO):
Ja tylko w sprawie tytułu, bo tu jest 25. rocznica uchwalenia pierwszej ustawy, a w treści mamy, że chodzi o pierwszą uchwałę Rady Miasta Częstochowy.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Dalej jest też o ustawie, panie pośle. Jest, jest.

Poseł Adam Krzemiński (KO):
Dziękuję. Przepraszam.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Tak, bo uchwała była pierwsza, później była ustawa, ale w tekście później jest o ustawie.

Pan poseł Ściebiorowski, bardzo proszę. Do akapitu pierwszego, panie pośle, tak?

Poseł Łukasz Ściebiorowski (KO) – spoza składu Komisji:
Tak, króciutko – dlaczego ta uchwała też się tu pojawia. Bo początkowo myśleliśmy, żeby naszą uchwałą sejmową uczcić czy podkreślić właśnie tę uchwałę Rady Miasta Częstochowy.  Nie ukrywam, że z racji tego, że już zabrakło nam czasu, żeby te wszystkie tematy skonsultować też z młodzieżą i z przedstawicielami m.in. PROM, którego przedstawiciele właśnie tutaj też się pojawili, to zrezygnowaliśmy z uchwały odnoszącej się do tej uchwały Rady Miasta Częstochowy i poszliśmy krok dalej – do tych kolejnych działań już ustawowych wobec młodzieżowych rad.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Tak jest. Dziękuję.

Poseł Łukasz Ściebiorowski (KO) – spoza składu Komisji:
Ta uchwała Rady Miasta Częstochowy jest bardzo kluczowa, to może jeszcze teraz dopowiem, bo to była pierwsza młodzieżowa rada miasta, która się pojawiła, pierwsza regulacja na poziomie jednostek samorządu gminnego. Dopiero później pojawiały się kolejne młodzieżowe rady, więc ten fakt jest bardzo, bardzo ważny, jeżeli chodzi w ogóle o działalność młodzieżowych rad, bo właśnie tam, w Częstochowie, po raz pierwszy się one pojawiły.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
OK, dziękuję.

Pan poseł?

Poseł Adam Gomoła (Polska2050) – spoza składu Komisji:
Nie.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Nie. Dobrze.

Czy są jeszcze jakieś głosy w sprawie akapitu pierwszego? Czy są poprawki? Nie widzę. W związku z tym rozpatrzyliśmy akapit pierwszy.

Czy są poprawki do akapitu drugiego? Nie widzę. Rozpatrzyliśmy akapit drugi.

Czy są poprawki do akapitu trzeciego? Nie widzę. Rozpatrzyliśmy akapit trzeci.

Czy są poprawki do akapitu czwartego? Nie widzę.

Czy są poprawki do akapitu piątego? Nie widzę. Rozpatrzyliśmy akapit piąty.

Czy są poprawki do ostatniego, szóstego akapitu? Nie ma poprawek. Rozpatrzyliśmy akapit szósty.

W związku z tym zakończyliśmy rozpatrywanie projektu uchwały. Jeśli nie będzie sprzeciwu, uznam, że Komisja przyjęła przedłożony projekt uchwały. Nie widzę sprzeciwu. Bardzo państwu dziękuję.

Dziękuję wszystkim organizacjom. Przedstawiciele organizacji pozarządowych są z nami na sali. Zaraz oddam głos jeszcze panu posłowi. Bardzo dziękuję za tę inicjatywę, bo faktycznie jest tak, że młodzieżowe rady miasta – myślę, że bardzo dużo zależy tu też od lokalnej samorządności, od rady miasta – są w stanie faktycznie odgrywać dużą rolę w procesie tworzenia dobrego prawa w polskich samorządach i generalnie w kwestiach samorządowych, więc myślę, że taka uchwała upamiętniająca pierwszą ustawę, z 11 kwietnia 2001 r., wprowadzającą możliwość tworzenia młodzieżowych rad jest bardzo wskazana. Dziękuję za tę inicjatywę. Dziękuję wszystkim tym, którzy nad tą inicjatywą pracowali, i gratuluję tego, że bez poprawek udało się tę uchwałę zaopiniować pozytywnie.

Pan poseł Gomoła jeszcze chciał zabrać głos. Bardzo proszę.

Poseł Adam Gomoła (Polska2050) – spoza składu Komisji:
Tylko bardzo króciutko chcę podziękować członkom Komisji za tę jednomyślność i przyjęcie tej uchwały przez aklamację. Mam poczucie, że to jest taki ogromny wyraz upamiętnienia i też uhonorowania tych wszystkich osób, które były zaangażowane w proces budowania młodzieżowych rad przez te kilkadziesiąt lat w Polsce. Mam także nadzieję, że jeszcze się w tej kadencji spotkamy, pewnie również na tej Komisji, w sprawie już konkretnych zmian w polskim ustawodawstwie, które będą realnie wzmacniały tę sprawczość młodzieżowych rad na poziomie gmin, powiatów, województw, bo na pewno jest tu duże oczekiwanie ze strony środowiska młodzieżowego, środowiska pozarządowego i myślę, że nas wszystkich. Bardzo dziękuję.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Dziękuję, panie pośle.

Jeszcze pan poseł Ściebiorowski prosił o głos.

Poseł Łukasz Ściebiorowski (KO) – spoza składu Komisji:
Tak, dziękuję – króciutko, tak gościnnie u państwa na Komisji.

Panie przewodniczący, szanowna Komisjo, również chciałem podziękować, zwłaszcza za inicjatywę i taką szczególną mobilizację ze strony środowiska młodzieży, wszystkich organizacji, które swoim przedmiotem i zakresem działalności obejmują też młodzieżowe rady, bo myślę, że to ważne podkreślenie. Już nie będę mówił o roli młodzieżowych rad, bo wszyscy to wiemy, my też mówimy o tym praktycznie od początku. Zaraz na początku kadencji był powołany zespół, który też zainicjowałem i wspólnie z posłem Gomołą prowadzimy, dotyczący młodzieżowych rad przy jednostkach samorządu terytorialnego i tam o tych wszystkich aspektach rozmawiamy – i tych pozytywnych, i problemach młodzieżowych rad, o kwestii rozwoju, pomysłów młodzieży na funkcjonowanie młodzieżowych rad, też wsparcia ze strony samorządów, bo to jest bardzo kluczowe. Już nie chciałbym tego wątku tutaj rozwijać, ale chcę podkreślić, że tam, gdzie jest wsparcie samorządów, włodarzy gmin, miast, sejmików czy samorządu wojewódzkiego, tam te młodzieżowe rady się rozwijają i to mocno widać.

We wszystkich spotkaniach, które odbywaliśmy z przedstawicielami młodzieżowych rad na przestrzeni już tych prawie trzech lat tej kadencji Sejmu, to widać. Tam, gdzie są trochę pozostawieni sami sobie, pojawiają się różne problemy, narzekania i kwestie do rozwiązania. My też inicjujemy powstawanie młodzieżowych rad w gminach, bo też o to przedstawiciele młodzieży się do nas zwracają. Tam, gdzie młodzieżowych rad nie ma, nie było, albo tam, gdzie były przerwy i ileś lat nie funkcjonowały, też zawsze staramy się pomóc, dopowiedzieć pewne kwestie dotyczące statutów, więc to jest też taka rola naszego zespołu.

Dlatego szczególnie dzisiaj właśnie ważna jest ta uchwała, żeby podkreślić działalność młodzieżowych rad na przestrzeni tych lat w całym kraju. Jest ponad 400 młodzieżowych rad. Naszym celem jest, żeby było ich jeszcze więcej, bo jest do tego na pewno przestrzeń, pole i to jest ważne. Jeżeli mamy poważnie traktować głos młodych ludzi, to również powinniśmy wspierać właśnie działalność młodzieżowych rad, bo to jest dla nich idealne pole właśnie do działalności społecznej czy przyszłej politycznej, czy jakiejś samorządowej, ale też do uczenia takiego wolontariatu, podejścia społecznego i też jest to takie przygotowanie przyszłych kadr, można powiedzieć, do tej działalności społecznej, publicznej. Dziękuję.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Bardzo dziękuję.

I na koniec jeszcze nasz gość, pan Hubert Taładaj, Polska Rada Organizacji Młodzieżowych. Bardzo proszę.

Ekspert ds. współpracy i rzecznictwa Polskiej Rady Organizacji Młodzieżowych Hubert Taładaj:
Bardzo dziękuję.

Panie przewodniczący, Wysoka Komisjo, szanowni państwo, na początku chciałbym w imieniu swoim, Macieja Pomorskiego, czyli eksperta do spraw samorządu terytorialnego, i wszystkich osób zaangażowanych w Polskiej Radzie Organizacji Młodzieżowych podziękować za tak błyskawiczne, ekspresowe procedowanie tego projektu uchwały oraz za jednomyślność Wysokiej Komisji, co sprawia, że podjęcie uchwały w tak istotną rocznicę przez Sejm Rzeczypospolitej Polskiej staje się powoli rzeczywistością.

Chciałbym bardzo podziękować za naprawdę partnerską, owocną współpracę z parlamentarnym zespołem do spraw działalności młodzieżowych rad przy jednostkach samorządu terytorialnego, głównie w uosobieniu pana przewodniczącego posła Adama Gomoły i wiceprzewodniczącego pana posła Łukasza Ściebiorowskiego. To pokazuje, że współpraca między polityczkami, politykami, osobami decyzyjnymi a organizacjami pozarządowymi, zwłaszcza osobami młodymi działającymi na rzecz partycypacji młodzieżowej, potrafi być naprawdę wzorcowa, partnerska i może być przykładem tego, że w ramach takiej synergii między naszymi środowiskami możemy zdziałać naprawdę bardzo dużo istotnych rzeczy dla młodzieży Rzeczypospolitej Polskiej, zwłaszcza dla tej młodzieży działającej lokalnie.

Dowodem takiej partnerskiej współpracy jest też możliwość udziału nas jako przedstawicieli PROM w obradach Wysokiej Komisji pod przewodnictwem pana przewodniczącego, czego też dowodem było chociażby to, że przez ostatnich wiele miesięcy ubiegłego roku mieliśmy okazję uczestniczyć w obradach dotyczących projektu ustawy wzmacniającej, czy też regulującej ustawowo młodzieżowe rady jednostek pomocniczych gmin. Tutaj patrzę na pana przewodniczącego Skonieczkę, z którym też mieliśmy okazję owocnie, konstruktywnie i merytorycznie współpracować.

Jesteśmy też niezwykle dumni, że projekt uchwały napisany we współpracy z młodzieżą prawdopodobnie zostanie uchwalony przez parlament, co jest dla nas powodem do olbrzymiej dumy, podkreślania tego faktu i będzie dla nas impulsem do tego, żebyśmy mogli razem współpracować dalej na rzecz kolejnych, głębszych zmian, ale też oczywiście takich kosmetycznych zmian w polskim ustawodawstwie, które po pierwsze będą miały na celu wzmocnienie roli młodzieżowych rad i sejmików jednostek samorządu terytorialnego, a także będą dawały przestrzeń młodym osobom do tego, żeby chętniej włączały się do partycypacji na poziomie lokalnym, a tak naprawdę na wszystkich poziomach partycypacji młodzieżowej.

Chcę też podkreślić w ramach swojej wypowiedzi, żeby też nadmiernie nie przedłużać, że młodzieżowe rady i sejmiki pełnią w tej chwili fundamentalną rolę w procesie dialogu nad krajową strategią młodzieżową, która jest obecnie wypracowywana przez Ministerstwo Edukacji Narodowej na czele z panią ministrą Barbarą Nowacką. Obecnie ten etap dialogu ma miejsce. Pragnę też zachęcić i poinformować, że 22 maja w Sejmie odbędzie się wydarzenie „Młodzieżowe rady na Sejm”, w którym młodzieżowe rady i sejmiki z całej Polski zjadą się w celu podjęcia dalszych działań i dialogu na rzecz m.in. prawnego, ustawowego wzmocnienia młodzieżowych organów na poziomie samorządowym.

Kończąc, nie ukrywam wielkiej dumy z tego, że nasza wspólna inicjatywa, podjęta razem z państwem, zyskała taką znaczącą aprobatę – i liczymy na dalszą efektywną współpracę na tym polu, abyśmy mogli pokazali, że nawet my, młodzi, nie będąc posłami i osobami decyzyjnymi, też możemy podejmować decyzje we współpracy z państwem dzięki państwa otwartości, dzięki państwa życzliwości i dzięki naszej wspólnej sprawczości. Bardzo dziękuję, panie przewodniczący.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Bardzo dziękuję.

Pozostaje nam jeszcze wybór posła sprawozdawcy. Proponuję, aby posłem sprawozdawcą był pan poseł Adam Krzemiński. Czy pan poseł wyraża zgodę?

Poseł Adam Krzemiński (KO):
Tak. Wyrażam.

Przewodniczący poseł Michał Krawczyk (KO):
Bardzo dziękuję.

Czy są inne zgłoszenia? Nie widzę. W związku z tym wybraliśmy pana posła Adama Krzemińskiego na sprawozdawcę Komisji.

Bardzo państwu jeszcze raz dziękuję. Gratuluję.

Zamykam posiedzenie Komisji.