Komisja Spraw Zagranicznych, obradująca pod przewodnictwem poseł Anny Wojciechowskiej (KO), zastępcy przewodniczącego Komisji, zrealizowała następujący porządek dzienny:

– rozpatrzenie zawiadomienia prezesa Rady Ministrów o zamiarze przedłożenia prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do ratyfikacji, bez zgody wyrażonej w ustawie, Traktatu o automatycznym uznawaniu kwalifikacji uzyskanych w szkolnictwie wyższym, sporządzonego w Brukseli dnia 14 września 2021 r. (druk nr 2777).

W posiedzeniu udział wzięli: Władysław Teofil Bartoszewski sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych wraz ze współpracownikiem oraz Jan Malicki stały doradca Komisji

W posiedzeniu udział wzięli pracownicy Kancelarii Sejmu: Marta Artymińska i Bartosz Bąk – z sekretariatu Komisji w Biurze Komisji Sejmowych oraz Michał Gajewski i Jakub Karczewski – legislatorzy z Biura Legislacyjnego.

Przewodnicząca poseł Anna Wojciechowska (KO):
Dzień dobry.

Otwieram posiedzenie Komisji Spraw Zagranicznych.

Proszę o zajęcie miejsc. Dziękuję bardzo.

Stwierdzam kworum na podstawie listy obecności.

Witam panie posłanki i panów posłów oraz pana Władysława Teofila Bartoszewskiego, sekretarza stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych, ze współpracownikami, a także pozostałe osoby biorące udział w posiedzeniu.

Porządek dzienny dzisiejszego posiedzenia to: rozpatrzenie zawiadomienia prezesa Rady Ministrów o zamiarze przedłożenia prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do ratyfikacji, bez zgody wyrażonej w ustawie, Traktatu o automatycznym uznaniu kwalifikacji uzyskanych w szkolnictwie wyższym, sporządzonego w Brukseli dnia 14 września 2021 r. (druk nr 2777).

Przystępujemy do rozpatrzenia zawiadomienia. Informuję, że marszałek Sejmu na podstawie art. 118 ust. 2 regulaminu Sejmu skierował w dniu 7 lipca bieżącego roku zawiadomienie  z druku nr 2777 do Komisji Spraw Zagranicznych celem zajęcia stanowiska co do zasadności wybranego przez Radę Ministrów trybu ratyfikacji i wyznaczył termin przedstawienia sprawozdania do dnia 29 lipca bieżącego roku.

Bardzo proszę pana ministra o uzasadnienie wyboru trybu ratyfikacji i przedstawienie umowy.

Sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Władysław Teofil Bartoszewski:
Szanowna pani przewodnicząca, Wysoka Komisjo, to jest traktat, powiedziałbym, o dość ograniczonym zakresie i jakkolwiek techniczny. Jeśli chodzi o strony tego traktatu, to zaczęło się to od Beneluksu, czyli Belgii, Niderlandów i Luksemburga. Do tego doproszono państwa bałtyckie i Polskę, czyli Estonię, Łotwę, Litwę i Polskę. To jest traktat, który redukuje biurokrację i przyspiesza uznawanie kwalifikacji w szkolnictwie wyższym między stronami traktatu, więc ma charakter ułatwiający życie absolwentom wyższych uczelni w tych państwach. Ich kwalifikacje mogą być uznawane we wszystkich państwach, które do tego traktatu przystępują.

Wejście w życie tego traktatu nie wiąże się z jakimikolwiek zmianami w prawie krajowym. Nie musimy wprowadzać żadnych zmian w prawie krajowym, ponieważ ten traktat nie odbiega od obowiązującego w Polsce porządku prawnego, a w szczególności rozwiązań przyjętych w ustawie z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce, która realizuje już ideę automatycznego uznawania kwalifikacji. Tym samym nie zostały spełnione przesłanki wymienione w art. 80 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a więc ratyfikacja traktatu nie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie.

W związku z tym związanie Polski tym traktatem może być na podstawie tzw. małej ratyfikacji. Wybór tego trybu jest powodowany tym, że musimy nadać tej umowie charakter prawa powszechnie obowiązującego w Polsce, ponieważ uznanie kwalifikacji uzyskanych w szkolnictwie wyższym będzie następowało bezpośrednio na podstawie przepisów traktatu, w sposób automatyczny, bez dodatkowej weryfikacji przez właściwe instytucje.

Ponadto te postanowienia traktatu będą miały zastosowanie do szerokiego kręgu podmiotów, jak na przykład NAWA, uczelnie, instytuty naukowe, studenci czy doktoranci. Z uwagi na fakt, że zgodnie z art. 87 ust. 1 Konstytucji RP źródłem prawa powszechnie obowiązującego w Polsce są wyłącznie ratyfikowane umowy międzynarodowe, a nie zaistniały przesłanki ratyfikacji umowy za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, związanie Polski przedmiotową umową powinno nastąpić w trybie tzw. małej ratyfikacji. Dziękuję bardzo.

Przewodnicząca poseł Anna Wojciechowska (KO):
Bardzo dziękuję, panie ministrze.

Czy Biuro Legislacyjne ma uwagi? Dziękuję bardzo. Czy ktoś z państwa chciałby zabrać głos? Dziękuję bardzo. Nie widzę. Wobec tego zamykam dyskusję.

Stwierdzam, że w terminie wyznaczonym przez marszałka Sejmu, to jest do dnia 28 lipca bieżącego roku, nikt z posłów nie zgłosił zastrzeżeń w trybie art. 119 ust. 1 regulaminu Sejmu co do trybu ratyfikacji umowy z druku 2777. W związku z tym proponuję, aby Komisja przyjęła sprawozdanie o niezgłaszaniu Sejmowi zastrzeżeń do sposobu ratyfikacji umowy zawartej w druku nr 2777.

Jeżeli nie usłyszę sprzeciwu, uznam, że Komisja przyjęła sprawozdanie o niezgłaszaniu zastrzeżeń. Nie widzę, nie słyszę sprzeciwu. Wobec tego stwierdzam, że Komisja przyjęła sprawozdanie o niezgłaszaniu zastrzeżeń.

Zakończyliśmy rozpatrywanie zawiadomienia z druku 2777.

Informuję, że na tym porządek obrad został wyczerpany. Zamykam posiedzenie Komisji. Bardzo państwu dziękuję.