w sprawie możliwości wypłaty dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych w związku z brakiem przepisów przejściowych w nowelizacji ustawy o finansowaniu oświaty
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura
Warszawa, 08-07-2025
Szanowny Panie Pośle,
na wstępie chciałbym wyjaśnić, że przepisy w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych nie regulują kwestii dotyczących terminu przystępowania do egzaminu przeprowadzanego przez okręgowe komisje egzaminacyjne w odniesieniu do osób, które ukończyły kwalifikacyjny kurs zawodowy (KKZ). Z kolei przepisy dotyczące przeprowadzania egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie i egzaminów zawodowych nie odnoszą się do terminu rozpoczęcia i zakończenia KKZ. Zgodnie z art. 302a ust. 1 pkt 4 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, osoby, które ukończyły KKZ prowadzony w oparciu o podstawę programową kształcenia w zawodach określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2a ustawy o systemie oświaty, przystępują do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie do dnia 31 października 2025 r. W myśl art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw[1] w związku z art. 302a ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, osoby, które ukończyły KKZ prowadzony w oparciu o podstawę programową kształcenia w zawodach określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2a ustawy o systemie oświaty, począwszy od dnia 1 listopada 2025 r., przystępują do egzaminu zawodowego.
Ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego[2] wprowadzono nowe zasady ustalania dochodów jednostek samorządu terytorialnego (JST). Zrezygnowano z ustalania części oświatowej subwencji ogólnej i wprowadzono pojęcie kwoty potrzeb oświatowych, stanowiącej jedną z części kwoty potrzeb finansowych JST. Ponieważ w wielu miejscach ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych[3] odnosiła się do części oświatowej subwencji ogólnej, ww. ustawą z dnia 1 października 2024 r. wprowadzono stosowne zmiany w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych. W art. 105 ustawy o dochodach JST postanowiono, że do dotacji udzielonych przed dniem 1 stycznia 2025 r. na podstawie art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w brzmieniu dotychczasowym, stosuje się przepisy tej ustawy w brzmieniu dotychczasowym.
Od 1 stycznia 2025 r, zgodnie z nowym brzmieniem art. 31a ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, niepubliczne szkoły ponadpodstawowe prowadzące KKZ otrzymują na każdego słuchacza KKZ, który zdał egzamin zawodowy w zakresie danej kwalifikacji, dotację z budżetu powiatu w wysokości stanowiącej sumę przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który uczestniczył w kursie, oraz przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który zdał ten egzamin. Dotację ustala się w wysokości przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych w roku budżetowym, w którym słuchacz ukończył ten kurs.
Z pewnością zamiarem ustawodawcy nie było pozbawienie niesamorządowych szkół dotacji na słuchaczy, którzy rozpoczęli KKZ przed 1 stycznia 2025 r. i ukończyli go zgodnie z obowiązującym prawem. Gdyby było inaczej stosowna informacja wraz z wyjaśnieniem powodu zmiany zasad znalazłaby się w uzasadnieniu do ustawy lub jej OSR (ocena skutków regulacji). Żaden podmiot, w ramach przeprowadzonych konsultacji społecznych ustawy z dnia 1 października 2024 r., nie wniósł uwagi związanej z kwestią udzielania dotacji na ww. słuchaczy.
Zdaniem Ministerstwa Edukacji Narodowej w przypadku słuchaczy, którzy rozpoczęli KKZ przed 1 stycznia 2025 r. i ukończyli go zgodnie z obowiązującym prawem, należy udzielić dotacji w wysokości określonej w art. 31a ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w brzmieniu stosowanym przed 1 stycznia 2025 r., a więc w odpowiedniej wysokości przewidzianej przy podziale części oświatowej subwencji ogólnej między JST w danym roku. Zwłaszcza, że nadal obowiązują przepisy art. 156 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw[4], które stanowią, że dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadgimnazjalne i niepubliczne szkoły ponadpodstawowe, które rozpoczęły prowadzenie kwalifikacyjnego kursu zawodowego po dniu 31 grudnia 2018 r. w oparciu o podstawę programową kształcenia w zawodach szkolnictwa zawodowego, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2a ustawy o systemie oświaty, w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 września 2017 r., lub podstawę programową kształcenia w zawodach szkolnictwa zawodowego, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo oświatowe, w brzmieniu dotychczasowym, otrzymują na każdego słuchacza kursu, który zdał egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie w zakresie danej kwalifikacji, dotację z budżetu powiatu w wysokości stanowiącej sumę kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który uczestniczył w kursie, oraz kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który zdał ten egzamin. Do tych dotacji, przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, w brzmieniu dotychczasowym, w zakresie dotyczącym art. 31, stosuje się odpowiednio. Zdaniem ministerstwa, dotację tę wypłaca się w oparciu art. 31 w brzmieniu ustawy o finansowaniu zadań oświatowych sprzed dnia 1 stycznia 2019 r. (data wejścia w życie ww. art. 156 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw) na takich samych zasadach jak wskazano wyżej w przypadku art. 31 i 31a ustawy o finansowaniu zadań oświatowych po wejściu w życie zmian wprowadzonych ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.
Zgodnie z decyzją Zespołu do spaw Programowania Prac Rządu z dnia 16 czerwca br. do Wykazu prac Rady Ministrów został włączony Projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw.[5] Aby usunąć wszelkie wątpliwości, jednym z punktów wniosku Ministra Edukacji, na podstawie którego dokonano wpisu do ww. Wykazu, jest punkt zakładający wprowadzenie do ustawy o finansowaniu zadań oświatowych regulacji stanowiących o udzieleniu dotacji związanych z uzyskaniem świadectwa dojrzałości, dyplomu zawodowego albo certyfikatu kwalifikacji zawodowej uzyskanego po ukończeniu KKZ, w przypadku gdy wysokość tej dotacji powinna odnosić się do kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Edukacji
Henryk Kiepura
Sekretarz Stanu
[1] Dz. U. poz. 1933
[2] Dz. U. poz. 1572 z późn. zm.
[3] Dz. U. z 2025 r. poz. 439 z późn. zm
[4] Dz. U. z 2018 r. poz. 2245
[5] Nr w wykazie - UD244 (https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy---prawo-oswiatowe-oraz-niektorych-innych-ustaw)