do ministra klimatu i środowiska
w sprawie kadencyjności dyrektorów parków narodowych
Zgłaszający: Robert Warwas
Data wpływu: 24-06-2025
Szanowna Pani Minister,
zwracam się z prośbą do Pani Minister o podjęcie odpowiednich działań w celu przywrócenia kadencyjności stanowiska dyrektora parku narodowego.
Aktualnie w Polsce utworzono 23 parki narodowe, które zajmują ok. 1% powierzchni kraju, przy czym parki narodowe obejmują obszary wyróżniające się szczególnymi wartościami przyrodniczymi, naukowymi, społecznymi, kulturowymi i edukacyjnymi. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy o ochronie przyrody „obowiązkiem organów administracji publicznej, osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych oraz osób fizycznych jest dbałość o przyrodę będącą dziedzictwem i bogactwem narodowym”, natomiast zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy o ochronie przyrody „organy administracji publicznej są obowiązane do zapewnienia warunków prawnych, organizacyjnych i finansowych dla ochrony przyrody”. Cele ochrony przyrody realizuje się poprzez obejmowanie zasobów, tworów i składników przyrody formami ochrony przyrody, w tym również poprzez tworzenie i powiększanie parków narodowych. Działania te stanowią cel publiczny w rozumieniu ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Nowelizacja ustawy obowiązująca od 1.01.2012 r. zniosła kadencyjność dyrektorów parków narodowych. Uchylono art. 101 ust. o ochronie przyrody, natomiast wprowadzono art. 8c, który stanowi o powołaniu dyrektora, ale już bez wskazania kadencyjności. Zgodnie z art. 8c ust. 2 ustawy o ochronie przyrody „dyrektor parku narodowego jest powoływany przez ministra właściwego do spraw środowiska, spośród osób wyłonionych w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru, oraz przez niego odwoływany. W przypadku odwołania dyrektora parku narodowego minister właściwy do spraw środowiska z dniem odwołania może powierzyć pełnienie jego obowiązków zastępcy dyrektora parku narodowego do czasu powołania dyrektora parku narodowego, jednak na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy”, natomiast zgodnie z art. 8c ust. 3 ustawy o ochronie przyrody „powołanie, o którym mowa w ust. 2, stanowi nawiązanie stosunku pracy na podstawie powołania w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2022 r. poz. 1510, 1700 i 2140 oraz z 2023 r. poz. 240 i 641)”. Jak stanowi natomiast art. 70 ust. 1 ustawy Kodeks pracy „pracownik zatrudniony na podstawie powołania może być w każdym czasie - niezwłocznie lub w określonym terminie - odwołany ze stanowiska przez organ, który go powołał. Dotyczy to również pracownika, który na podstawie przepisów szczególnych został powołany na stanowisko na czas określony”. Jednocześnie podkreślić trzeba, iż z ww. przepisów nie wynika obowiązek uzasadniania decyzji o odwołaniu dyrektora parku narodowego.
Wprowadzenie kadencyjności na stanowisku dyrektora parku narodowego mogłoby zapobiegać stagnacji, a zarazem wprowadzać nowe perspektywy. Stabilizacja stanowiska poprzez ustanowienie kadencyjności zwiększałaby spójność strategii zarządzania i ułatwiła ich ewaluację po zakończeniu sprawowania funkcji. Ponadto, kadencyjność zwiększa rotację na stanowiskach, umożliwiając dobór profesjonalnej i wyspecjalizowanej kadry, co daje lepszą adaptację do zmieniających się realiów środowiskowych i społecznych.
W związku z powyższym pragnę zadać pytania:
1. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska prowadzi obecnie prace nad przywróceniem kadencyjności stanowiska dyrektora parku narodowego?
2. Czy Ministerstwo Klimatu i Środowiska widzi możliwość podjęcia prac nad przywróceniem kadencyjności stanowiska dyrektora parku narodowego?
Z poważaniem
Robert Warwas