w sprawie trybu rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy składanych przez kierowców będących cudzoziemcami
Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Leśniakiewicz
Warszawa, 19-09-2025
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 11795 Pana Posła Adama Gomoły w sprawie trybu rozpatrywania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy składanych przez kierowców będących cudzoziemcami, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
W dniu 16 marca 2022 r. Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców zarekomendował dyrektorom wydziałów właściwych do spraw cudzoziemców urzędów wojewódzkich, aby wnioski o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę składane przez obywateli Ukrainy, którzy są kierowcami wykonującymi międzynarodowy transport drogowy, były przyjmowane i procedowane w sposób priorytetowy, tak aby umożliwić ww. grupie osób dalszą możliwość świadczenia pracy na rzecz polskich pracodawców. Zaproponowane rozwiązanie wynikało z konieczności szybkiej odpowiedzi na zagrożenia wynikające z nagłego zaprzestania wydawania wiz przez polskie urzędy konsularne na terytorium Ukrainy na skutek rozpoczęcia agresji militarnej Federacji Rosyjskiej na wskazane państwo.
Uzyskanie przez obywateli Ukrainy, świadczących pracę jako kierowcy w przewozach międzynarodowych, zezwoleń na pobyt czasowy i pracę było wówczas jedynym możliwym sposobem na to, aby zagwarantować bezpieczne i pewne wykonywanie przewozów w transporcie międzynarodowym, ponieważ zostało zawieszone wydawanie wiz przez wszystkie polskie urzędy konsularne na terytorium Ukrainy.
Natomiast po szczegółowym przeanalizowaniu uwarunkowań, jakie stanowiły podstawę sformułowania opisanych wyżej rekomendacji, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców w dniu 10 czerwca 2024 r. poinformował urzędy wojewódzkie, że przekazane wcześniej rekomendacje pozostają już nieaktualne.
Urząd do Spraw Cudzoziemców uznał bowiem, że nie występuje racjonalna i uzasadniona konieczność utrzymania szczególnych rozwiązań organizacyjnych wobec wskazanej, konkretnej grupy zawodowej, zwłaszcza wobec rosnącej globalnie liczby nowych wniosków o udzielenie zezwoleń pobytowych.
W dniu 1 czerwca 2025 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej[1]. Zgodnie z art. 27 ww. ustawy, wojewoda rozpatrując wnioski o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca na rzecz polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi uwzględnia w kolejności wnioski:
1) przedsiębiorców określonych w wykazie, o którym mowa w art. 28 ust. 1;
2) o wydanie kolejnego zezwolenia na pracę dla tego samego polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi i dla tego samego cudzoziemca w wymiarze czasu pracy nie niższym i za wynagrodzeniem nie niższym niż określone w uprzednio wydanym zezwoleniu na pracę, ważnym w dniu złożenia kolejnego wniosku o wydanie zezwolenia na pracę;
3) dotyczące cudzoziemców mających wykonywać pracę w zawodach określonych w wykazie, o którym mowa w art. 29 ust. 1;
4) pozostałe.
Jak stanowi natomiast art. 28 oraz art. 29 ww. ustawy, minister właściwy do spraw gospodarki tworzy wykaz przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Natomiast minister właściwy do spraw pracy w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych może określić, w drodze rozporządzenia, wykaz określający grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe.
Uregulowania prawne dotyczące kolejności rozpatrywanych wniosków w sprawie zezwoleń na pracę mają także zastosowanie, zgodnie z art. 117b ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach[2], do zezwoleń na pobyt czasowy i pracę.
W Urzędzie do Spraw Cudzoziemców nie są obecnie prowadzone prace legislacyjne, które wprowadzałyby inne, dodatkowe rozwiązania prawne, przewidujące priorytetowe rozpatrywanie wniosków o zezwolenia na pobyt czasowy określonych grup cudzoziemców.
Zgodnie z art. 105 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, cudzoziemiec, z wyjątkami określonymi w art. 139l ust. 1 i art. 139t ust. 1, składa wniosek o udzielenie mu zezwolenia na pobyt czasowy osobiście, nie później niż w ostatnim dniu jego legalnego pobytu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Natomiast art. 108 ust. 1 ww. ustawy stanowi, że jeżeli termin na złożenie wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy został zachowany i wniosek nie zawiera braków formalnych lub braki formalne zostały uzupełnione w terminie:
1) wojewoda umieszcza w dokumencie podróży cudzoziemca odcisk stempla potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy;
2) pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej uważa się za legalny od dnia złożenia wniosku do dnia, w którym decyzja w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy stanie się ostateczna.
Przepisu ust. 1 pkt 2 nie stosuje się w razie zawieszenia postępowania w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy na wniosek strony.
Z treści zacytowanych wyżej regulacji wynika, że w przypadku złożenia przez cudzoziemca wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy w przewidzianym przepisami prawa terminie, wojewoda umieszcza w dokumencie podróży cudzoziemca odcisk stempla potwierdzającego złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Pobyt cudzoziemca na terytorium Polski jest legalny aż do końca postępowania w sprawie legalizacji pobytu. Umieszczenie ww. stempla w paszporcie nie pozwala jednak na przekraczanie granicy zewnętrznej Schengen oraz na podróżowanie do innych państw Schengen.
Uprzejmie informuję ponadto, że obecnie w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) nie są prowadzone analizy skutków społeczno-gospodarczych wynikających z braku priorytetu dla wspomnianej grupy pracowników migrujących. Jednocześnie należy podkreślić, że instytucją właściwą do ewentualnego przeprowadzenia przedmiotowych analiz jest Ministerstwo Infrastruktury.
W MSWiA nie są prowadzone także prace legislacyjne w obszarze wskazanym przez Pana Posła.
Pragnę nadmienić, że cudzoziemski kierowca może świadczyć pracę na terytorium pozostałych Państw Członkowskich Unii Europejskiej, o ile posiada ważny dokument podróży i ważną w danym dniu kartę pobytu. Jedynie ważny dokument pobytowy (karta pobytu) potwierdza uzyskanie prawa do pobytu w danym kraju i możliwość wyjazdu do innych Państw Członkowskich. Można przyjąć, że takim mechanizmem ochronnym jest założenie na poziomie ustawowym, że w trakcie oczekiwania na decyzję dotyczącą wydania nowego zezwolenia na pobyt czasowy, po umieszczeniu w dokumencie podróży pieczątki potwierdzającej złożenie wniosku, pobyt cudzoziemca uznaje się za legalny. Należy jednak podkreślić, że jest to rozwiązanie, które obowiązuje tylko na terytorium RP i nie daje podstaw do podróżowania do innych Państw Członkowskich.
Z poważaniem
z up. Wiesław Leśniakiewicz
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. z 2025 r. poz. 621.
[2] Dz. U. z 2025 r. poz. 1079.