w sprawie skuteczności egzekwowania zakazów wyjazdowych dla kibiców
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek
Warszawa, 18-09-2025
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 11810 Pani Poseł Małgorzaty Niemczyk w sprawie skuteczności egzekwowania zakazów wyjazdowych dla kibiców, na podstawie m.in. stanowiska Komendy Głównej Policji, uprzejmie przedstawiam co następuje.
Mecz Ekstraklasy piłki nożnej Lech Poznań – Górnik Zabrze, o którym mowa w wystąpieniu Pani Poseł, odbył się w oparciu o regulaminy i wytyczne Polskiego Związku Piłki Nożnej (PZPN). Stosowanie tzw. „zakazu wyjazdowego“ pozostaje wyłącznie po stronie stowarzyszenia, jakim jest PZPN oraz jego członków, którzy na zasadzie dobrowolności zrzeszają się i respektują wewnętrzne regulaminy i decyzje. Wyjazdy kibiców reguluje uchwała Zarządu Polskiego Związku Piłki Nożnej nr II/85 z dnia 20 lutego 2013 r. w sprawie zasad udziału kibiców drużyny gości na meczach piłki nożnej podczas rozgrywek szczebla centralnego organizowanych przez Polski Związek Piłki Nożnej i Ekstraklasę SA.
Zgodnie z treścią ww. uchwały „zakaz wyjazdowy“ nie jest karą nakładaną na kibiców, lecz na klub i oznacza zawieszenie prawa do otrzymania puli biletów na każdy wyjazdowy mecz drużyny, w liczbie nie mniejszej niż 5% pojemności obiektu. W Regulaminie Dyscyplinarnym Polskiego Związku Piłki Nożnej nie mogą być ujęte sankcje dla osób czy podmiotów niebędących jego członkami. Regulamin nie może również zawierać regulacji, które skutkowałyby zawieszeniem konstytucyjnego prawa obywateli do swobodnego podróżowania po kraju i dostępu do szeroko pojętych dóbr kultury.
W świetle obowiązujących przepisów prawa, pełna odpowiedzialność za zachowanie uczestnika imprezy masowej spoczywa na organizatorze danej imprezy. Organizator, umożliwiając kibicom innych drużyn udział w imprezie, jest odpowiedzialny za ewentualne naruszenia porządku publicznego. Kolejowy Klub Sportowy Lech Poznań, jako organizator meczu, nie dostosował się do decyzji wydanej przez Komisję Ligi Ekstraklasy SA nakładającej karę zakazu zorganizowanego wyjazdu kibiców Klubu Górnik Zabrze na mecze Ekstraklasy w sezonie 2025/2026.
Należy wskazać, że kwestie bezpiecznego przeprowadzenia imprez masowych reguluje ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych[1], która określa w szczególności zakres odpowiedzialności poszczególnych podmiotów zaangażowanych w organizację imprez masowych. Zgodnie z art. 5 ustawy, zasadniczą odpowiedzialność za bezpieczeństwo imprezy masowej w miejscu i czasie jej trwania ponosi organizator. Jednocześnie, w zakresie przewidzianym w innych przepisach prawa, za poszczególne elementy zabezpieczenia imprezy masowej odpowiadają m.in. Policja, Państwowa Straż Pożarna, służba zdrowia, organy władzy samorządowej (wójt, burmistrz, prezydent miasta) oraz wojewoda.
Zakres odpowiedzialności organizatora imprezy masowej dotyczy konieczności spełnienia szeregu wymogów bezpieczeństwa, m.in. związanych z zapewnieniem właściwych warunków technicznych obiektów, ochrony porządku publicznego w trakcie trwania imprezy, zabezpieczenia przeciwpożarowego i medycznego, a także konieczności zagwarantowania obecności służby porządkowej i informacyjnej w liczebności określonej w przepisach prawa. W imieniu organizatora, w celu zachowania bezpieczeństwa i porządku publicznego w miejscu i czasie trwania imprezy masowej, działają członkowie służby porządkowej i informacyjnej. Do zadań służb organizatora należy sprawdzenie uprawnień uczestników imprezy do przebywania na niej, kontrola wnoszonych na teren imprezy przedmiotów, a także przestrzegania przepisów prawa oraz regulaminu imprezy przez jej uczestników.
Z poważaniem
z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. z 2023 r. poz. 616, dalej: „ustawa“.