Odpowiedź na interpelację nr 11830

w sprawie braku precyzyjnych danych o sprzedaży ziemi i nieruchomości cudzoziemcom w latach 2008-2025, w tym gruntów rolnych, leśnych, przemysłowych oraz nieruchomości lokalowych i budynków, a także braku spójnych danych o odrolnieniach oraz pilnej potrzeby pełnej transparentności państwa w tym obszarze

Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Leśniakiewicz

Warszawa, 10-09-2025

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 11830 Pana Posła Jarosława Sachajki w sprawie braku precyzyjnych danych o sprzedaży ziemi i nieruchomości cudzoziemcom w latach 2008-2025, w tym gruntów rolnych, leśnych, przemysłowych oraz nieruchomości lokalowych i budynków, a także braku spójnych danych o odrolnieniach oraz pilnej potrzeby pełnej transparentności państwa w tym obszarze, uprzejmie przedstawiam informacje pozostające w zakresie kompetencji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (SWiA).

Zasady i tryb nabywania nieruchomości przez cudzoziemców w Polsce zostały określone w ustawie z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców[1] oraz w aktach wykonawczych do ww. regulacji, tj. w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 20 czerwca 2012 r. w sprawie szczegółowych informacji oraz dokumentów, jakie jest obowiązany przedstawić cudzoziemiec ubiegający się o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości[2] i w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 listopada 2004 r. w sprawie trybu postępowania i szczegółowych zasad prowadzenia rejestrów nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców[3]. Powyższe akty prawne wyznaczają zadania Ministra SWiA w przedmiotowym zakresie.

Stosownie do art. 8 ust. 4 ustawy, Minister SWiA prowadzi rejestr nieruchomości, udziałów i akcji, nabytych lub objętych przez cudzoziemców bez zezwolenia oraz rejestr nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców na podstawie wymaganych zezwoleń. Rejestr jest prowadzony od 1999 r. w postaci elektronicznej bazy danych, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów w sprawie trybu postępowania i szczegółowych zasad prowadzenia rejestrów nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców. Szczegółowy zakres wprowadzanych do rejestru danych określa § 6 ust. 1 ww. rozporządzenia.

Należy również wyjaśnić, że przedmiotowy rejestr nie zawiera podziału na tereny przemysłowe. Niemniej wszystkie transakcje dotyczące nabycia nieruchomości przez cudzoziemców, które wpływają do Ministerstwa SWiA podlegają szczegółowej analizie pod kątem legalności nabycia, a następnie na bieżąco są wprowadzane do rejestru na podstawie dostępnych kryteriów.

Warto również podkreślić, że Minister SWiA corocznie, w terminie do 31 marca, przedstawia Sejmowi RP sprawozdanie z realizacji ustawy, które następnie jest publikowane na stronach Sejmu RP[4]. W rozdziale II sprawozdania znajdują się szczegółowe dane statystyczne na temat nieruchomości nabytych przez cudzoziemców, m.in. w zakresie liczby transakcji, z podziałem na rodzaj nieruchomości, tj. rolne, leśne i gruntowe (czyli pozostałe, które nie są nieruchomościami rolnymi lub leśnymi) oraz lokale mieszkalne i użytkowe. W sprawozdaniach są wskazane również powierzchnie nabytych nieruchomości z podziałem na województwa. Natomiast nieruchomości o charakterze przemysłowym są wykazywane jako „grunty”.

Jednocześnie informuję, że gromadzenie danych odnoszących się do powierzchni nieruchomości odrolnionych pozostaje poza zakresem działania Ministerstwa SWiA.

Odpowiadając na pytanie dotyczące stosowanych przez Ministerstwo SWiA definicji, uprzejmie przedstawiam poniższe informacje:

  1. Grunty rolne – zgodnie z art. 461 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny[5], gruntami rolnymi są nieruchomości, które są lub mogą być wykorzystywane do prowadzenia działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie produkcji roślinnej i zwierzęcej, nie wyłączając produkcji ogrodniczej, sadowniczej i rybnej. Natomiast według przepisów ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego[6], nieruchomością rolną jest nieruchomość rolna w rozumieniu Kodeksu cywilnego, z wyłączeniem nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach zagospodarowania przestrzennego na cele inne niż rolne.
  2. Grunty leśne – stosownie do art. 3 ustawy z 28 września 1991 r. o lasach[7], lasem jest grunt o zwartej powierzchni co najmniej 0,10 ha pokryty roślinnością leśną (uprawami leśnymi) – drzewami i krzewami oraz runem leśnym – lub przejściowo jej pozbawiony, przeznaczony do produkcji leśnej lub stanowiący rezerwat przyrody lub wchodzący w skład parku narodowego albo wpisany do rejestru zabytków.
  3. Tereny przemysłowe – jak wspomniano powyżej, rejestr nie zawiera podziału na tereny przemysłowe.
  4. Nieruchomość lokalowa – definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego oraz lokalu o innym przeznaczeniu znajduje się w art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali[8]. Samodzielnym lokalem mieszkalnym jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych. Powyższy przepis prawa stosuje się odpowiednio również do samodzielnych lokali wykorzystywanych zgodnie z przeznaczeniem na cele inne niż mieszkalne.
  5. Nieruchomość budynkowa – zgodnie z przepisami Kodeksu cywilnego, budynki trwale związane z gruntem i ich części, co do zasady, stanowią części składowe gruntu (art. 48 Kodeksu cywilnego). Budynki i ich części mogą stanowić nieruchomości i być odrębnymi przedmiotami własności ale tylko, jeżeli przepisy szczególne tak stanowią (art. 46 § 1 Kodeksu cywilnego). Nie można zatem kupić domu lub innego budynku bez nabycia własności działki, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Wobec powyższego rejestr nie zawiera informacji dotyczących „budynków” nabytych przez cudzoziemców.
  6. Nabycie ogółem – w rejestrze nie stosuje się przedmiotowego określenia.
  7. Cudzoziemiec – w rozumieniu art. 1 ust. 2 ustawy jest nim:
    1. osoba fizyczna nieposiadająca obywatelstwa polskiego;
    2. osoba prawna mająca siedzibę za granicą;
    3. nieposiadająca osobowości prawnej spółka osób wymienionych w pkt a) lub b), mająca siedzibę za granicą, utworzona zgodnie z ustawodawstwem państw obcych;
    4. osoba prawna i spółka handlowa nieposiadająca osobowości prawnej mająca siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, kontrolowana bezpośrednio lub pośrednio przez osoby lub spółki wymienione w pkt a), b) i c).
  8. Beneficjent rzeczywisty – stosownie do definicji znajdującej się w art. 2 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu[9] beneficjentem rzeczywistym jest każda osoba fizyczna sprawująca bezpośrednio lub pośrednio kontrolę nad podmiotem poprzez posiadane uprawnienia, które wynikają z okoliczności prawnych lub faktycznych, umożliwiające wywieranie decydującego wpływu na czynności lub działania podejmowane przez podmiot, lub w imieniu której są nawiązywane stosunki gospodarcze lub jest przeprowadzana transakcja okazjonalna.

Informuję również, że rejestr zawiera podział na osobę fizyczną i prawną, nie ma natomiast wyodrębnienia na spółki zależne, jak i podziału na grunty pod logistykę/magazyny.

Odnosząc się do kwestii prowadzonego monitoringu koncentracji zakupów informuję, że Minister SWiA monitoruje rynek nieruchomości nabytych przez cudzoziemców na terytorium Polski prowadząc przedmiotowy rejestr nieruchomości. Dane w zakresie nabycia przez cudzoziemców lokali mieszkalnych w Warszawie, Krakowie, Wrocławiu, Gdańsku, Gdyni i Poznaniu są dostępne w sprawozdaniach za poszczególne lata, o których mowa powyżej.

W kontekście pytania dotyczącego wpływu nabywania przez cudzoziemców gruntów/nieruchomości na ceny gruntów rolnych, terenów przemysłowych i mieszkań, uprzejmie wyjaśniam, że Ministerstwo SWiA nie prowadzi analizy w przedmiotowym zakresie.

Pragnę również zapewnić, że w toku prowadzonych postępowań administracyjnych w zakresie nabywania nieruchomości przez cudzoziemców, Minister SWiA bada, czy nabycie nieruchomości mogłoby spowodować zagrożenie obronności, bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, a także czy mogłoby być niezgodne z interesem państwa. W tym celu występuje o wyrażenie opinii przez Ministra Obrony Narodowej (MON), Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Komendanta Głównego Straży Granicznej oraz Komendanta Głównego Policji. Dodatkowo do MON jest przekazywana informacja o każdym nabyciu nieruchomości przez cudzoziemca bez konieczności uzyskania zezwolenia. Jednocześnie każdy cudzoziemiec podlega weryfikacji na liście osób i podmiotów, wobec których, na podstawie decyzji Ministra SWiA, są stosowane środki, o których mowa w ustawie z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz służących ochronie bezpieczeństwa narodowego[10]. Ponadto informuję, że strefa nadgraniczna jest obszarem o szczególnym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa. Z uwagi na powyższe istnieją ograniczenia w zakresie nabywania przez cudzoziemców nieruchomości położonych w jej obrębie, o czym stanowi art. 8 ust. 3 ustawy. Wspomniane ograniczenie nakłada obowiązek uzyskania zezwolenia Ministra SWiA na nabycie nieruchomości położonych w strefie nadgranicznej przez cudzoziemców spoza EOG i Konfederacji Szwajcarskiej.

Z poważaniem

z up. Wiesław Leśniakiewicz
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

[1] Dz. U. z 2017 r. poz. 2278, dalej: ustawa

[2] Dz. U. poz. 729

[3] Dz. U. z 2017 r. poz. 1689, z późn. zm.

[4] Linki do stron internetowych, na których znajdują się sprawozdania z realizacji ustawy w poszczególnych latach:
1999-2017 https://archiwum.mswia.gov.pl/pl/bezpieczenstwo/koncesje-i-zezwolenia/260,Nabywanie-nieruchomosci.html
2018 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki8ka.nsf/0/22A655FD40310185C12583D10036DDD9/%24File/3352.pdf
2019 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/90FE391901192530C1258536003437B7/%24File/292.pdf
2020 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/F086955F2653482DC12586B7003DF085/%24File/1103.pdf
2021 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/30C23D9A1C342EDEC125881C003A5002/%24File/2155.pdf
2022 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki9ka.nsf/0/BC2BB13084CD3555C125898F0030E72D/%24File/3149.pdf
2023 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/0/1BFE0D083FEB4413C1258AFB00303333/%24File/299.pdf
2024 r. https://orka.sejm.gov.pl/Druki10ka.nsf/0/FC451627BBA1114DC1258C62003ABCFF/%24File/1163.pdf
Dane dotyczące liczby nieruchomości nabytych przez cudzoziemców w 2025 r. zostaną przedstawione w sprawozdaniu za 2025 r.

[5] Dz. U. z 2025 r. poz. 1071

[6] Dz. U. z 2024 r. poz. 423, z późn. zm.

[7] Dz. U. z 2025 r. poz. 567

[8] Dz. U. z 2021 r. poz. 1048

[9] Dz. U. z 2025 r. poz. 644

[10] Dz. U. z 2025 r. poz. 514