do ministra finansów i gospodarki
w sprawie zmiany ustawy o rachunkowości w zakresie wdrożenia do krajowego porządku prawnego dyrektywy 2024/1760 w sprawie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju (CSDDD)
Zgłaszający: Krzysztof Habura
Data wpływu: 21-09-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w dniu 9 lipca 2025 r. w Dzienniku Ustaw RP pod pozycją 1020 została opublikowana ustawa o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw, która weszła w życie z dniem 12 sierpnia 2025 r. Wskazana ustawa wdrożyła do krajowego porządku prawnego dyrektywę 2025/794 z dnia 14 kwietnia 2025 r. w sprawie zmiany dyrektywy (UE) 2022/2464 i (UE) 2024/1760 w odniesieniu do dat, od których państwa członkowskie mają stosować niektóre wymogi dotyczące sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i niektóre wymogi w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju (dalej: Omnibus) w zakresie, w jakim wprowadza ona zmiany do dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2464 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 537/2014, dyrektywy 2004/109/WE, dyrektywy 2006/43/WE oraz dyrektywy 2013/34/UE w odniesieniu do sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju (dalej: CSRD) (Dz. Urz. UE L 322 z 16.12.2022 r., str. 15).
Należy wskazać, że CSRD wprowadziła obowiązek przedstawiania informacji o wpływie działalności jednostki na obszar środowiskowy, spraw społecznych, w tym praw człowieka, oraz ładu korporacyjnego, a także wpływie tych trzech obszarów na rozwój, wyniki i sytuację jednostki (tzw. sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju lub sprawozdawczość ESG).
Do raportowania zobowiązane są obecnie jednostki duże oraz małe i średnie jednostki będące emitentami papierów wartościowych dopuszczonych do obrotu na jednym z rynków regulowanych EOG, a także jednostki dominujące dużych grup. Obowiązek raportowania po raz pierwszy zgodnie z pierwotnymi wymogami CSRD został rozłożony na trzy etapy.
W pierwszej kolejności obecnie, w 2025 r. za rok obrotowy 2024, raportują największe jednostki zainteresowania publicznego zatrudniające ponad 500 pracowników i przekraczające co najmniej jeden z progów finansowych dla jednostki dużej, a także jednostki zainteresowania publicznego stojące na czele grupy, w której zatrudnienie przekracza 500 osób oraz która przekracza co najmniej jeden z progów finansowych dla dużej grupy.
Zgodnie ze zmienionymi w lipcu br. regulacjami w drugiej turze, tj. w 2026 r. za rok obrotowy 2025, miałyby zaraportować pozostałe jednostki duże i pozostałe duże grupy, natomiast w trzeciej turze, czyli w 2027 r. za rok obrotowy 2026 – mali i średni emitenci z rynku regulowanego. Jednakże w ramach nadrzędnego celu znoszenia nadmiernych obciążeń biurokratycznych i administracyjnych dla przedsiębiorców w UE oraz poprawy ich konkurencyjności, szczególnie w kontekście rosnącej presji konkurencyjnej ze strony państw spoza UE, Komisja Europejska przedstawiła pierwszy pakiet uproszczeń w obszarze zrównoważonego rozwoju, tzw. Omnibus I.
Uproszczenia w zakresie CSRD zawarto w dwóch projektach aktów prawnych. Pierwszy z nich (tzw. stop-the-clock) przewidział odroczenie o dwa lata wskazanego wyżej terminu wejścia w życie obowiązków sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju dla drugiej i trzeciej tury przedsiębiorstw. Został on ostatecznie przyjęty przez Parlament Europejski i Radę UE w postaci dyrektywy 2025/794, którą państwa członkowskie mają obowiązek wdrożyć do końca 2025 r. Wykonując wspomniany obowiązek prawny, parlament krajowy uchwalił, a prezydent podpisał ww. ustawę z dnia 9 lipca 2025 r. o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw (poz. 1020).
Należy jednakże zauważyć, że wspomniana dyrektywa 2025/794 przewidziała nadto odroczenie w czasie wejścia w życie dyrektywy 2024/1760 z dnia 13 czerwca 2024 r. w sprawie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju oraz zmieniającej dyrektywę (UE) 2019/1937 i rozporządzenie (UE) 2023/2859 (dalej: CSDDD), jak i zmiany do tej dyrektywy CSDDD. Dyrektywa CSDDD jak dotąd nie została wdrożona do krajowego porządku prawnego zarówno w wersji pierwotnej, jak i w zakresie zmian wprowadzonych do tej dyrektywy CSDDD przez dyrektywę Omnibus.
W związku z powyższym proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
Kiedy resort finansów przewiduje znowelizowanie ustawy o rachunkowości w zakresie dotyczącym wdrożenia do krajowego porządku prawnego dyrektywy 2024/1760 w sprawie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju (CSDDD) w brzmieniu nadanym dyrektywą 2025/794 (Omnibus)?
Jaki organ krajowy będzie sprawował nadzór nad działalnością przedsiębiorstwa w rozumieniu dyrektywy CSDDD?
Czy po wdrożeniu dyrektywy CSDDD do krajowego porządku prawnego przewiduje Pan Minister przeprowadzenie akcji uświadamiającej przedsiębiorców o obowiązkach wynikających z dyrektywy CSDDD, czy też obowiązek ten zostanie delegowany innym jednostkom (agencjom) np. PARP?
Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania w możliwie najkrótszym terminie, zgodnie z zasadami dotyczącymi interpelacji i zapytań poselskich.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Habura