Odpowiedź na interpelację nr 12584

w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim

Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk

Warszawa, 22-10-2025

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 12584 Pana Posła Tomasza Kostusia w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Odnosząc się do zagadnienia dotyczącego wydłużenia procedur legalizacji pobytu cudzoziemców wykonujących w Polsce pracę jako kierowcy w transporcie międzynarodowym, należy wskazać, że Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (UdSC) pismem z 16 marca 2022 r., skierowanym do dyrektorów wydziałów właściwych do spraw cudzoziemców urzędów wojewódzkich, zarekomendował, aby wnioski o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, składane przez obywateli Ukrainy, którzy są kierowcami wykonującymi międzynarodowy transport drogowy, były przyjmowane i procedowane w sposób priorytetowy, tak aby umożliwić wskazanej grupie osób dalszą możliwość świadczenia pracy na rzecz polskich pracodawców. Zaproponowane rozwiązanie wynikało z konieczności szybkiej reakcji na zagrożenia wynikające z nagłego zaprzestania wydawania wiz przez polskie urzędy konsularne na terytorium Ukrainy na skutek rozpoczęcia agresji militarnej Federacji Rosyjskiej na to państwo. Uzyskanie przez obywateli Ukrainy, świadczących pracę jako kierowcy w przewozach międzynarodowych, zezwoleń na pobyt czasowy i pracę było wówczas jedynym możliwym sposobem na to, aby zagwarantować bezpieczne i pewne wykonywanie przewozów w transporcie międzynarodowym. Powyższe stanowisko zostało podtrzymane w kolejnym piśmie Szefa UdSC z 28 kwietnia 2022 r.

Następnie, po szczegółowym przeanalizowaniu uwarunkowań, które stanowiły podstawę konieczności sformułowania ww. rekomendacji, Szef UdSC pismem z 10 czerwca 2024 r. poinformował urzędy wojewódzkie, że przedmiotowa rekomendacja nie jest już aktualna. Urząd do Spraw Cudzoziemców uznał, że brak jest już racjonalnej i uzasadnionej konieczności utrzymania takich szczególnych rozwiązań organizacyjnych wobec tej konkretnej grupy zawodowej, zwłaszcza w sytuacji globalnie rosnącej liczby nowych wniosków o udzielenie zezwoleń pobytowych.

Przedstawiając powyższe jednocześnie informuję, że w dniu 1 czerwca 2025 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej^[1]. Zgodnie z art. 27 ww. ustawy wojewoda rozpatrując wnioski o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca na rzecz polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi uwzględnia w kolejności wnioski:

1) przedsiębiorców określonych w wykazie, o którym mowa w art. 28 ust. 1;

2) o wydanie kolejnego zezwolenia na pracę dla tego samego polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi i dla tego samego cudzoziemca w wymiarze czasu pracy nie niższym i za wynagrodzeniem nie niższym niż określone w uprzednio wydanym zezwoleniu na pracę, ważnym w dniu złożenia kolejnego wniosku o wydanie zezwolenia na pracę;

3) dotyczące cudzoziemców mających wykonywać pracę w zawodach określonych w wykazie, o którym mowa w art. 29 ust. 1;

4) pozostałe.

Z kolei zgodnie z art. 28 i art. 29 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej minister właściwy do spraw gospodarki tworzy wykaz przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Natomiast minister właściwy do spraw pracy w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych może określić, w drodze rozporządzenia, wykaz określający grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe.

Uregulowania prawne dotyczące kolejności rozpatrywanych wniosków w sprawie zezwoleń na pracę mają także, zgodnie z art. 117b ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach^[2], zastosowanie do zezwoleń na pobyt czasowy i pracę.

Jak zatem wynika z ww. przepisów prawa istnieje możliwość priorytetowego rozpatrywania wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w sytuacji kiedy pracodawca, u którego jest zatrudniony cudzoziemiec, znajduje się w wykazie przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej.

W kwestii danych, o które wnioskuje Pan Poseł, należy wskazać, że szczegółowe informacje o zatrudnieniu cudzoziemców w Polsce gromadzi Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej^[3].

Urząd do Spraw Cudzoziemców nie gromadzi danych czy raportów z podziałem na rodzaj zawodu. Natomiast w poniższej tabeli przedstawiono dane dotyczące wszystkich pozwoleń z art. 114^[4] ustawy o cudzoziemcach pozostających w toku (według stanu na 13 października 2025 r.) oraz średni czas ich rozpatrywania.

Jednocześnie informuję, że w kwestiach dotyczących wsparcia kadrowego i organizacyjnego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz działań podejmowanych w zakresie uproszczenia procedur i skrócenia terminów w sprawach udzielania cudzoziemcom zezwoleń pobytowych, aktualne pozostają informacje przedstawione w odpowiedzi na interpelację Pana Posła numer 10407 w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu^[5].

Niemniej warto zaznaczyć, że planowanie, wprowadzanie i monitorowanie konkretnych działań organizacyjnych i kadrowych w poszczególnych urzędach wojewódzkich należy do kompetencji kierownictwa danego urzędu.

Ponadto pragnę podkreślić, że w resorcie spraw wewnętrznych i administracji podejmowane są różnego rodzaju działania, mające na celu zapewnienie sprawnej obsługi postępowań w sprawach udzielania cudzoziemcom zezwoleń pobytowych. Przedmiotowe działania obejmują m.in. wprowadzanie zmian legislacyjnych, czy modernizację systemu teleinformatycznego, w którym jest prowadzony krajowy zbiór rejestrów, ewidencji i wykazu w sprawach cudzoziemców.

W kontekście powyższego warto zwrócić uwagę na przygotowany projekt ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw^[6]. Celem przedmiotowego projektu jest zmiana sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy – również z obowiązkowymi załącznikami formalnymi – poprzez zastąpienie obowiązku złożenia ww. wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS)^[7]. Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców.

Wprowadzenie rozwiązań związanych z MOS przyczyni się m.in. do zmniejszenia liczby błędnie wypełnionych wniosków, a w konsekwencji ograniczy liczbę koniecznej korespondencji z wnioskodawcą oraz wizyt w urzędzie, a także skróci średni czas prowadzonych postępowań administracyjnych.

Składanie przez cudzoziemców kompletnych i prawidłowo wypełnionych wniosków, wraz z dokumentami i informacjami wymaganymi do wydania decyzji, zmniejszy liczbę czynności do wykonania przez właściwe organy w danych sprawach, tym samym powinno przyczynić się do szybszego rozpatrywania spraw przez te organy.

Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie jest właściwe do prowadzenia analiz dotyczących wpływu przewlekłości postępowań na konkurencyjność polskich przewoźników.

Z poważaniem

z up. Maciej Duszczyk
Podsekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

^[1] Dz. U. poz. 621

^[2] Dz. U. z 2025 r. poz. 1079

^[3] https://psz.praca.gov.pl/ zakładka: Rynek pracy – Statystyki i analizy – Zatrudnienie cudzoziemców w Polsce, są publikowane bardzo szczegółowe dane dotyczące różnych rodzajów zezwoleń na pracę, w tym z podziałem na zawody w poszczególnych województwach (np. w dokumencie pn. Zezwolenia na pracę – I półrocze 2025, zakładka: zawody, w tym kategoria Kierowcy i operatorzy pojazdów.

^[4] Zezwolenia na pobyt czasowy i pracę

^[5] Pismo o sygn. BMP.0713.3.62.2025(9)

^[6] Projekt wpłynął do Sejmu RP 6 sierpnia 2025 r. (druk nr 1630), dostępny pod linkiem: https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=1630. Ustawa uchwalona na posiedzeniu Sejmu RP 17 października 2025 r. skierowana do dalszych prac w Senacie RP.

^[7] funkcjonalności budowanej i rozwijanej przez Urząd do Spraw Cudzoziemców