do ministra infrastruktury
w sprawie potrzeby podjęcia działań w zakresie ograniczenia hałasu komunikacyjnego na odcinkach dróg ekspresowych S5 i S10 przebiegających przez teren gminy Białe Błota
Zgłaszający: Iwona Maria Kozłowska, Anna Wojciechowska
Data wpływu: 23-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana Ministra w imieniu mieszkańców gminy Białe Błota, którzy od dłuższego czasu sygnalizują narastający problem hałasu komunikacyjnego generowanego przez intensywny ruch pojazdów na drogach ekspresowych S5 i S10 przebiegających przez teren tej gminy. Problem ten w znacznym stopniu obniża komfort życia mieszkańców, negatywnie wpływa na ich zdrowie oraz poczucie bezpieczeństwa, a jego skala z roku na rok ulega nasileniu.
Do Urzędu Gminy Białe Błota regularnie wpływają liczne skargi oraz petycje mieszkańców miejscowości: Ciele, Zielonka, Przyłęki, Kruszyn Krajeński, Lipniki, Białe Błota oraz Lisi Ogon, dotyczące ponadnormatywnego hałasu obniżającego komfort życia i mającego negatywny wpływ na zdrowie oraz poczucie bezpieczeństwa. Największe natężenie hałasu występuje w godzinach nocnych oraz w czasie porannego i popołudniowego szczytu komunikacyjnego.
Dotychczasowe zabezpieczenia akustyczne okazują się niewystarczające. Na trasie S10 w 2018 r. wybudowano osiem ekranów akustycznych na podstawie decyzji starosty bydgoskiego, jednak od tego czasu powstało tam kilkanaście nowych osiedli mieszkaniowych, które nie były objęte wcześniejszymi badaniami. Na drodze S5 badania porealizacyjne przeprowadzone w 2023 r. wykazały konieczność budowy ośmiu nowych ekranów oraz modernizacji pięciu już istniejących. Wraz z dynamicznym rozwojem urbanistycznym problem hałasu dodatkowo się pogłębił, a liczba osób narażonych na jego negatywne skutki znacząco wzrosła.
Pomimo licznych wystąpień mieszkańców i władz samorządowych nie podjęto skutecznych działań w celu ograniczenia emisji hałasu. Planowane pomiary zostały odłożone z uwagi na rozbudowę S10, a ostatnie badania stanowiące podstawę decyzji o braku potrzeby budowy dodatkowych zabezpieczeń wykonano ponad pięć lat temu. Co istotne, Główny Inspektorat Ochrony Środowiska poinformował, że na terenie gminy Białe Błota dotychczas nie prowadzono pomiarów hałasu w ramach Państwowego Monitoringu Środowiska.
Zapowiedziano wykonanie pomiarów jedynie w miejscowościach Ciele i Zielonka, pomijając pozostałe miejscowości położone w bezpośrednim sąsiedztwie S5 i S10.
Zgodnie z informacją GIOŚ przestrzeganie wymagań ochrony środowiska związanych z eksploatacją dróg należy do ich zarządcy, którym jest Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad – organ administracji rządowej finansowany z budżetu państwa, zobowiązany do zapewnienia mieszkańcom ochrony przed hałasem generowanym przez zarządzaną infrastrukturę.
Z raportu z pomiarów hałasu wykonanych w lipcu 2025 r. przez specjalistów Politechniki Bydgoskiej wynika, że w wybranych punktach pomiarowych odnotowano wartości znacznie przekraczające dopuszczalne normy dla terenów zabudowy, co wskazuje na bardzo duże obciążenie akustyczne. Choć pomiary te nie mają akredytacji, stanowią istotny materiał dowodowy, przekazany marszałkowi województwa kujawsko-pomorskiego.
Należy przypomnieć, że do 2012 r. obowiązywały w Polsce bardziej restrykcyjne normy hałasu – odpowiednio 50 dB w porze nocnej i 55-60 dB w porze dziennej. Po zmianie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 1 października 2012 r. (Dz. U. 2012 poz. 1109) wartości te zostały podwyższone nawet o 5-10 dB. Tymczasem wytyczne WHO („Environmental Noise Guidelines for the European Region”, 2018) zalecają poziom hałasu drogowego nieprzekraczający 53 dB w porze dziennej i 45 dB w porze nocnej. Dyrektywa 2002/49/WE Parlamentu Europejskiego i Rady zobowiązuje państwa członkowskie do podejmowania działań ograniczających hałas środowiskowy w celu ochrony zdrowia obywateli.
Rada Gminy Białe Błota w dniach 27 maja 2025 r. przyjęła apele (nr 1/2025 i nr 2/2025) wzywające do ponownej analizy skuteczności istniejących zabezpieczeń i wdrożenia nowych środków ochronnych, a także do ujęcia wszystkich miejscowości gminy w Programie ochrony środowiska przed hałasem dla województwa kujawsko-pomorskiego. 22 czerwca 2025 r. odbyło się również spotkanie z udziałem radnych i przedstawicieli społeczności lokalnej, podczas którego wskazano konkretne lokalizacje wymagające natychmiastowej interwencji.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania:
Czy Ministerstwo Infrastruktury planuje zobowiązać Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad do przeprowadzenia aktualnych pomiarów hałasu wzdłuż dróg S5 i S10 na terenie wszystkich miejscowości gminy Białe Błota?
Czy planowane jest zlecenie aktualizacji map akustycznych oraz podjęcie działań mających na celu budowę nowych lub modernizację istniejących ekranów akustycznych?
Czy rząd rozważa przywrócenie bardziej restrykcyjnych norm hałasu, obowiązujących przed ich podwyższeniem w 2012 r., zgodnie z zaleceniami WHO i standardami ochrony zdrowia obywateli?