do ministra finansów i gospodarki
w sprawie możliwości wyjątkowego wydłużenia terminu realizacji inwestycji strategicznej dla gm. Kotla i regionu
Zgłaszający: Łukasz Horbatowski
Data wpływu: 24-10-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zwracam się do Pana Ministra w nawiązaniu do pisma wójta gminy Kotla z dnia 14 sierpnia 2025 r. oraz uzyskanej odpowiedzi Departamentu Finansowania Sfery Gospodarczej Ministerstwa Finansów z dnia 16 września 2025 r.
Gmina Kotla stoi w obliczu krytycznego zagrożenia związanego z realizacją zadania inwestycyjnego pn. „Budowa i modernizacja infrastruktury wodno-kanalizacyjnej pod strefę przemysłową na terenie gmin Głogów i Kotla”. Wartość kontraktu wynosi 140 568 600,34 zł, co stanowi pięciokrotność rocznego budżetu gminy.
Inwestycja, realizowana w formule „zaprojektuj i wybuduj”, miała pierwotnie zakończyć się do 23 maja 2027 r., przy czym na etap prac projektowych i uzyskanie pozwoleń przewidziano 12 miesięcy, a na roboty budowlane 24 miesiące.
Kwestia wydłużenia terminu w świetle odpowiedzi Ministerstwa Finansów:
Jak wynika z odpowiedzi Departamentu Finansowania Sfery Gospodarczej Ministerstwa Finansów, regulamin 5. edycji naboru wniosków o dofinansowanie (Rządowy Fundusz Polski Ład: Program Inwestycji Strategicznych) przewiduje, że wydłużenie czasu trwania inwestycji jest możliwe na okres nieprzekraczający 12 miesięcy od daty wskazanej w pierwszym oświadczeniu. Ponadto ministerstwo wskazało na możliwość złożenia wniosku o zmianę terminu za pośrednictwem aplikacji oraz na ryzyko, że zmiana zasad programu mogłaby doprowadzić do nierówności podmiotów, ponieważ edycje naborów zostały już zakończone.
Jednakże gmina Kotla formalnie zawnioskowała o wyjątkowe wydłużenie terminu na okres 36 miesięcy od daty wskazanej w pierwszym oświadczeniu. Wniosek ten jest podyktowany następującymi, niezależnymi od gminy i wykonawcy, opóźnieniami administracyjnymi:
1. Opóźnienia RDOŚ: Kluczowym problemem jest znaczne, średnio 9-miesięczne opóźnienie w procedurach związanych z uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Na przykład w zakresie budowy Stacji Uzdatniania Wody w Chociemyśli Regionalna Dyrekcja Ochrony Środowiska (RDOŚ) we Wrocławiu wielokrotnie przedłużała terminy, ostatni termin był do 30 września 2025 r., ale ostatecznie w minionym miesiącu gmina otrzymała informację, że dla SUW decyzja RDOŚ jest pozytywna, nie będzie zatem konieczny raport oddziaływania na środowisko, a wystarczy decyzja środowiskowa. W kolejnym przypadku – oczyszczalni ścieków – procedura jest w toku, czas na odpowiedź mija w połowie listopada 2025 r.
2. Nierealny termin realizacji: Wydłużenie postępowań administracyjnych (w tym konieczność sporządzenia raportu środowiskowego dla oczyszczalni ścieków w Kotli) skraca czas na roboty budowlane w sposób drastyczny. Zakładając, że kolejne etapy administracyjne potrwają zgodnie z Kodeksem postępowania administracyjnego, pozwolenia na budowę będą uzyskane dopiero w czerwcu/lipcu 2026 r. Wykonanie robót w terminie kontraktowym (23.05.2027 r.) w czasie, jaki pozostał, jest nierealne.
3. Katastrofa finansowa: Brak możliwości skorzystania z dofinansowania w ramach programu w przypadku wydłużenia czasu trwania zadania inwestycyjnego o okres dłuższy niż 12 miesięcy spowoduje, że gmina Kotla będzie musiała uregulować wynagrodzenie wykonawcom (140,5 mln zł) ze środków własnych. Ta kwota, stanowiąca pięciokrotność rocznego budżetu gminy, doprowadzi do utraty jej płynności finansowej.
W związku z powyższym oraz mając na uwadze odpowiedź Departamentu Finansowania Sfery Gospodarczej Ministerstwa Finansów z 16 września 2025 r., proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania oraz podjęcie pilnych działań:
1. Czy Ministerstwo Finansów uznaje obecną sytuację gminy Kotla – w której opóźnienia, będące skutkiem przewlekłości działań organów administracji publicznej (RDOŚ), zagrażają utratą płynności finansowej samorządu z powodu niemożności dotrzymania terminu inwestycji o strategicznym znaczeniu dla regionu – za szczególne okoliczności uzasadniające odstępstwo od standardowego limitu 12 miesięcy na wydłużenie terminu realizacji?
2. W jaki sposób Ministerstwo Finansów proponuje zabezpieczenie gminy Kotla przed utratą płynności finansowej w przypadku, gdyby standardowe wydłużenie o 12 miesięcy okazało się niewystarczające, a opóźnienia administracyjne uniemożliwiły finalizację zadania do 23 maja 2027 r.?
3. Jakie są możliwości zastosowania wyjątkowej ścieżki regulacyjnej umożliwiającej przedłużenie terminu realizacji zadania inwestycyjnego gminy Kotla na okres do 36 miesięcy od daty wskazanej w pierwszym oświadczeniu, mimo zamknięcia naborów, celem uniknięcia katastrofy finansowej samorządu oraz umożliwienia dokończenia kluczowej dla regionu inwestycji infrastrukturalnej?
Z poważaniem
Łukasz Horbatowski
Poseł na Sejm RP