do ministra finansów i gospodarki
w sprawie rynku automatów o niskich wygranych
Zgłaszający: Przemysław Wipler
Data wpływu: 06-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o grach hazardowych prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest objęte monopolem państwa. Monopol państwa w zakresie gier na automatach poza kasynem gry jest wykonywany w salonach gier na automatach. Ponadto, zgodnie z art. 5 ust. 1b, monopolem państwa objęte jest również urządzanie gier hazardowych przez sieć Internet (z wyjątkiem zakładów wzajemnych i loterii promocyjnych).
Wykonywanie monopolu państwa realizowane jest faktycznie przez spółkę Totalizator Sportowy sp. z o.o., którego jedynym udziałowcem jest Skarb Państwa.
W przeszłości rynek automatów do gier hazardowych działających poza kasynami nie był zmonopolizowany. Do roku 2015 funkcjonowały legalne punkty z automatami do gier prowadzone przez prywatnych przedsiębiorców. Jak wynika z „Informacji o realizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych w 2008 roku”[1] przygotowanej przez Ministerstwo Finansów „średnia roczna liczba automatów o niskich wygranych eksploatowanych w roku 2008 wyniosła 38 871 sztuk.” Jednocześnie jak wynika z „Informacji o realizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych w 2024 roku”[2] w zeszłym roku w salonach gier Totalizatora Sportowego funkcjonowało 7599 maszyn slotowych. Oznacza to, że Totalizator Sportowy jedynie w bardzo nieznacznej skali zrealizował swoje plany rozwojowe w zakresie rynku automatów o niskich wygranych. W 2018 r. przedstawiciele spółki wskazywali, że „TS docelowo zamierza w ciągu czterech-pięciu lat wprowadzić na rynek nawet 38 tys. automatów”[3].
Jednocześnie sami przedstawiciele Totalizatora Sportowego wskazują, że na rynku kasyn online funkcjonuje duża szara strefa (o czym świadczą chociażby dane prezentowane przez spółkę podczas kwietniowej konferencji pt: „Cło, akcyza oraz hazard – w dobie zmian prawnych i gospodarczych”[4] czy niedawne wypowiedzi podczas posiedzenia Rady Dialogu Społecznego poświęconego m.in. rynkowi hazardu online). Z drugiej zaś strony doniesienia KAS czy organów Policji wskazują, że liczba nielegalnie funkcjonujących punktów z tzw. jednorękimi bandytami w Polsce w dalszym ciągu jest znacząca.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na pytania:
[1] https://orka.sejm.gov.pl/Druki6ka.nsf/wgdruku/2646/$file/2646.pdf
[4] https://aureus.com.pl/clo-akcyza-i-hazard-w-dobie-zmian-prawnych-i-gospodarczych-do-pobrania/