Interpelacja nr 13544

do ministra finansów i gospodarki

w sprawie rozbieżności interpretacyjnych i niezgodności pomiędzy treścią "Podręcznika KSeF 2.0" a obowiązującymi przepisami prawa podatkowego

Zgłaszający: Janusz Kowalski

Data wpływu: 12-11-2025

W ostatnim czasie do publicznego obiegu wprowadzony został dokument o charakterze instruktażowym, określany jako "Podręcznik KSeF 2.0", mający stanowić wsparcie dla podatników w zakresie praktycznego funkcjonowania Krajowego Systemu e-Faktur. Analiza jego treści wskazuje jednak na występowanie istotnych rozbieżności pomiędzy zawartymi tam opisami a obowiązującymi regulacjami ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Najpoważniejsze wątpliwości budzi wprowadzenie do podręcznika pojęcia tzw. potwierdzenia transakcji, które miałoby być wystawiane przed dokonaniem czynności opodatkowanej i jeszcze przed wystawieniem faktury ustrukturyzowanej. Z konstrukcji przedstawionej w dokumencie wynika, że miałby to być dokument generowany i przekazywany nabywcy jeszcze przed powstaniem obowiązku podatkowego. Takie rozwiązanie nie znajduje podstawy w przepisach prawa podatkowego i może prowadzić do mylnego przekonania, że wystawienie tego rodzaju dokumentu ma skutki prawne tożsame z wystawieniem faktury w rozumieniu art. 2 pkt 31 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Wątpliwości budzi również sposób przedstawienia momentu „wystawienia faktury”. W dokumencie utożsamiono go z czynnością technicznego wygenerowania faktury w systemie księgowym, niezależnie od jej faktycznego przekazania odbiorcy. Tymczasem zgodnie z utrwaloną praktyką i orzecznictwem skutki prawne związane z wystawieniem faktury wiążą się z jej doręczeniem lub udostępnieniem w sposób uzgodniony przez strony. Podręcznik sugeruje także, że przesłanie faktury do KSeF oznacza jej wprowadzenie „do obrotu prawnego”. Takie stanowisko budzi poważne wątpliwości, gdyż wysłanie faktury do systemu stanowi czynność techniczną związaną z wykonaniem obowiązku publicznoprawnego, a nie czynność o skutkach cywilnoprawnych między kontrahentami.

Niejasności w tym zakresie mogą prowadzić do błędnych praktyk w obrocie gospodarczym, w tym do sporów między stronami co do skuteczności doręczenia faktury, momentu powstania obowiązku zapłaty czy daty rozpoczęcia biegu terminów płatności.

W świetle powyższego zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów dokonało weryfikacji treści "Podręcznika KSeF 2.0" pod kątem zgodności z przepisami ustawy o VAT oraz z obowiązującym orzecznictwem sądów administracyjnych?
2. Na jakiej podstawie Ministerstwo Finansów wprowadziło do materiałów dotyczących KSeF pojęcie „potwierdzenia transakcji”, które nie wynika z przepisów ustawy o VAT, i jakie konsekwencje prawne ma – zdaniem resortu – posługiwanie się tym terminem w obrocie gospodarczym?
3. Czy w ocenie Ministerstwa Finansów dokument sporządzony w systemie księgowym, który nie został jeszcze przekazany nabywcy ani udostępniony w Krajowym Systemie e-Faktur, może być uznany za „fakturę” w rozumieniu art. 2 pkt 31 ustawy o VAT, czy też stanowi jedynie jej projekt pozbawiony skutków prawnych?
4. Czy w ocenie Ministerstwa Finansów samo przesłanie faktury ustrukturyzowanej do Krajowego Systemu e-Faktur wywołuje jakiekolwiek skutki cywilnoprawne między stronami transakcji, czy też stanowi wyłącznie wykonanie obowiązku o charakterze publicznoprawnym wobec organu podatkowego?
5. Czy resort finansów zamierza w sposób jednoznaczny określić, jakie skutki prawne w ramach Krajowego Systemu e-Faktur wywołuje moment wystawienia faktury ustrukturyzowanej, moment jej wysłania do systemu oraz moment faktycznego udostępnienia dokumentu nabywcy?