do ministra klimatu i środowiska
w sprawie wartości punktowej pozyskania jelenia
Zgłaszający: Jarosław Rzepa
Data wpływu: 13-11-2025
Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 13 października 1995 r. – Prawo łowieckie (Dz. U. 2025 poz. 539) obwody łowieckie podlegają zaliczeniu do kategorii na podstawie wskaźników liczebności zwierzyny oraz czynników wpływających na środowisko bytowania zwierzyny i walorów łowieckich obwodu. Wskaźniki liczebności zwierzyny, czynniki wpływające na środowisko bytowania zwierzyny i walory łowieckie obwodu łowieckiego oraz odpowiadające im wartości punktowe określa rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego (Dz. U. 2019 poz. 536).
Przed wejściem w życie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego obowiązywało rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 4 grudnia 2002 r. w sprawie zasad kategoryzacji obwodów łowieckich, szczegółowych zasad ustalania czynszu dzierżawnego oraz udziału dzierżawców obwodów łowieckich w kosztach ochrony lasu przed zwierzyną (Dz. U. 2002 poz. 1791). Porównując te dwa akty prawne można zauważyć, że istotnie zmieniła się m.in. wartość punktowa przypisana do średniego pozyskania jeleni szlachetnych z ostatnich trzech łowieckich lat gospodarczych poprzedzających rok, w którym dokonuje się zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii, w przeliczeniu na 1000 ha obwodu łowieckiego. W rozporządzeniu z 2002 r. było to określone jako 1 punkt za każde 0,5 jelenia szlachetnego pozyskiwanego z 1000 ha obwodu łowieckiego, w rozporządzeniu z 2019 r. wartość tę określono jako 1 punkt za każde 0,2 jelenia szlachetnego pozyskiwanego z 1000 ha obwodu łowieckiego (wartość tę przypisując do średniej wyliczonej z pozyskania z trzech ostatnich trzech łowieckich lat gospodarczych poprzedzających rok, w którym dokonuje się zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii). Zatem w rozporządzeniu z 2002 r. odstrzał średnio jednego jelenia w przeliczeniu na 1000 ha obwodu łowieckiego miał wartość 2 punktów, a w rozporządzeniu z 2019 r. odstrzał średnio jednego jelenia w przeliczeniu na 1000 ha obwodu łowieckiego ma wartość 5 punktów. Oznacza to wzrost wagi tego wskaźnika w punktacji obwodów łowieckich o 150%.
Opisana powyżej zmiana punktacji pozyskania jeleni doprowadziła do sytuacji, gdzie pozyskanie jeleni szlachetnych stało się głównym kryterium determinującym kategorię obwodu łowieckiego, zupełnie marginalizując znaczenie innych określonych w rozporządzeniu wskaźników i czynników. Jest to szczególnie widoczne w regionach, w których populacja jelenia szlachetnego jest wysoka, a czynniki środowiskowe (w tym struktura upraw rolnych i leśnych) wymuszają intensywny odstrzał tego gatunku w celu ograniczenia szkód w uprawach. Dla przykładu analiza próby obejmującej 27 obwodów łowieckich z województwa zachodniopomorskiego, których organem wydzierżawiającym jest starosta wałecki lub dyrektor Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych w Pile, wykazała, że punkty przyznane w procesie kategoryzacji za średnie pozyskanie jeleni szlachetnych z ostatnich trzech łowieckich lat gospodarczych poprzedzających rok, w którym dokonuje się zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii, w przeliczeniu na 1000 ha obwodu łowieckiego stanowiły średnio 62% z ogólnej wartości punktowej, przyznanej tym obwodom łowieckim w procesie kategoryzacji (mowa o danych dotyczących pozyskania z łowieckich lat gospodarczych 2017/18, 2018/19, 2019/20). Jest to dowód na nieproporcjonalnie wysoką wagę punktacji wskaźnika średniego pozyskania jeleni w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego oraz argument przemawiający za rozważaniem zmiany tego rozporządzenia i powrót do punktacji za średnie pozyskanie jeleni jak w rozporządzeniu z 2002 r.
Mając na uwadze powyższe, proszę o odpowiedź na następujące pytania:
1. Czym była podyktowana zmiana wartości punktowej przypisanej do średniego pozyskania jeleni szlachetnych z ostatnich trzech łowieckich lat gospodarczych poprzedzających rok, w którym dokonuje się zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii, w przeliczeniu na 1000 ha obwodu łowieckiego – z wartości jako 1 punkt za każde 0,5 jelenia szlachetnego pozyskiwanego z 1000 ha obwodu łowieckiego w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 4 grudnia 2002 r. w sprawie zasad kategoryzacji obwodów łowieckich, szczegółowych zasad ustalania czynszu dzierżawnego oraz udziału dzierżawców obwodów łowieckich w kosztach ochrony lasu przed zwierzyną na 1 punkt za każde 0,2 jelenia szlachetnego pozyskiwanego z 1000 ha obwodu łowieckiego w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego?
2. Czy w ramach oceny skutków regulacji sporządzonej dla projektu rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego przeprowadzono analizę wpływu na sektor finansów publicznych, a jeśli tak, to jaka była jej treść?
3. Czy minister klimatu i środowiska analizuje dane w zakresie zmian kategorii obwodów łowieckich po wejściu w życie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego (Dz. U. 2019 poz. 536), a jeśli nie, czy mógłby przygotować taką analizę w oparciu o reprezentatywną próbę obwodów łowieckich z obszaru całej Polski, ze wskazaniem punktacji poszczególnych obwodów łowieckich objętych próbą – w okresie przed i po wejściu w życie rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego?
4. Czy są planowane lub prowadzone prace nad zmianami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego, które obejmowałyby zmianę wartości punktowej przyznanej za średnie pozyskanie jeleni szlachetnych z ostatnich trzech łowieckich lat gospodarczych poprzedzających rok, w którym dokonuje się zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii, w przeliczeniu na 1000 ha obwodu łowieckiego?
5. Jeśli nie, to czy – mając na uwadze powyższe argumenty – nie byłoby zasadny podjęcie prac zmierzających do wprowadzenia zmian w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 marca 2019 r. w sprawie wskaźników i czynników służących kategoryzacji obwodu łowieckiego w tym zakresie?