do ministra obrony narodowej
w sprawie nieuprawnionego wykorzystania informacji zebranych w ramach wstępnych konsultacji rynkowych (WKR) w procesie wypracowania rekomendacji rządowych dotyczących pozyskania okrętów podwodnych nowego typu pk. Orka
Zgłaszający: Bartosz Józef Kownacki
Data wpływu: 16-11-2025
Szanowny Panie Ministrze,
zarządzenie nr 26/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 30 września 2025 r. w sprawie powołania Zespołu Zadaniowego do wypracowania rekomendacji dotyczącej pozyskania okrętów podwodnych nowego typu pk. „Orka” stanowi w § 3 pkt 1, że zespół zadaniowy ma „dostarczyć Radzie Ministrów informacji umożliwiających dokonanie wyboru najkorzystniejszej propozycji rządowej, z uwzględnieniem wyników przeprowadzonych przez Agencję Uzbrojenia wstępnych konsultacji rynkowych”.
Jednocześnie, zgodnie z informacją Agencji Uzbrojenia z dnia 14 lipca 2023 r. dotyczącą zamiaru przeprowadzenia wstępnych konsultacji rynkowych, ich celem było wyłącznie zebranie informacji o sprzęcie wojskowym dostępnym na rynku w zakresie niezbędnym do przygotowania opisu przedmiotu zamówienia dla okrętu podwodnego nowego typu pk. „Orka”. Konsultacje te odbywały się na podstawie art. 84 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, który jednoznacznie określa, że celem WKR jest „przygotowanie postępowania i poinformowanie wykonawców o planach i wymaganiach dotyczących zamówienia”, a nie pozyskiwanie danych umożliwiających ocenę, ranking lub wybór ofert czy propozycji rządowych.
Uczestniczące w WKR podmioty nie miały obowiązku przekazywania wiążących danych ofertowych, informacji wrażliwych, szczegółów dotyczących uzbrojenia, technologii, przewagi operacyjnej czy danych handlowych o charakterze poufnym. WKR nie mają i nie mogą mieć charakteru przetargowego ani quasi-ofertowego.
W tym kontekście zapis § 3 pkt 1 zarządzenia nr 26/MON – nakazujący wykorzystanie „wyników WKR” w procesie wyboru najkorzystniejszej propozycji rządowej – pozostaje w oczywistej sprzeczności z normą ustawową oraz zasadami prowadzenia WKR, stwarzając:
- ryzyko zarzutu nieuprawnionego wykorzystania danych przekazywanych dobrowolnie, jedynie informacyjnie,
- ryzyko kwestionowania rezultatów postępowania przez wykonawców z uwagi na naruszenie zasad równego traktowania, proporcjonalności i transparentności,
- ryzyko powstania sporu międzynarodowego, jeśli którykolwiek z oferentów uzna, że przekazane w fazie WKR informacje zostały wykorzystane w sposób sprzeczny z ich celem,
- ryzyko powstania zarzutu wypaczenia konkurencji poprzez oparcie rekomendacji na danych, które nie zostały przekazane jako wiążące ani porównywalne między podmiotami.
W świetle powyższego zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:
1. Jak Ministerstwo Obrony Narodowej zamierza zapewnić zgodność prac zespołu zadaniowego z art. 84 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych, skoro zarządzenie nr 26/MON nakazuje wykorzystanie wyników WKR do podjęcia decyzji o wyborze propozycji rządowej?
2. Czy MON potwierdza, że informacje przekazane podczas WKR nie miały charakteru wiążącego i nie mogą być podstawą jakiejkolwiek oceny porównawczej propozycji, które dopiero mają zostać złożone na poziomie rząd – rząd (G2G)?
3. Jakie środki MON podejmie, aby uniknąć ryzyka, że wykonawcy zagraniczni uznają, iż ich informacje przekazane w fazie WKR zostały wykorzystane w sposób nieuprawniony – z naruszeniem przepisów P.z.p. i zasad WKR?
4. Czy MON przeprowadzi ponowną weryfikację procedury, aby wyeliminować możliwość, że rekomendacja rządowa zostanie oparta na niepełnych, niewiążących, niesymetrycznie przekazanych danych pochodzących z WKR, co może rodzić ryzyko odwołań, protestów oraz skandalu na poziomie międzynarodowym?
5. Czy minister obrony narodowej rozważa doprecyzowanie lub zmianę § 3 pkt 1 zarządzenia nr 26/MON, aby jednoznacznie wykluczyć wykorzystanie danych z WKR w sposób sprzeczny z ich celem ustawowym?