Interpelacja nr 13910

do ministra finansów i gospodarki

w sprawie braku kluczowych rozporządzeń wykonawczych do obowiązkowego Krajowego Systemu e-Faktur i wynikających z tego zagrożeń dla przedsiębiorców

Zgłaszający: Janusz Kowalski

Data wpływu: 30-11-2025

Pomimo że przepisy ustawowe przewidują wprowadzenie – od 1 lutego 2026 r. dla większych podatników i od 1 kwietnia 2026 r. dla pozostałych – obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych, nadal brakuje dwóch kluczowych rozporządzeń wykonawczych, które w praktyce przesądzają o możliwości prawidłowego przygotowania się przedsiębiorców do nowych obowiązków. Chodzi o rozporządzenie określające zasady korzystania z KSeF oraz rozporządzenie wskazujące przypadki, w których podatnik nie będzie zobowiązany do wystawiania faktury w formie ustrukturyzowanej.

Brak tych aktów oznacza, że podatnicy nie mają pełnej wiedzy o technicznych i proceduralnych zasadach wystawiania, odbioru oraz przechowywania faktur w systemie, a także nie znają katalogu wyjątków, który ma kluczowe znaczenie dla wielu branż. Utrudnia to projektowanie zmian w systemach księgowych i informatycznych, przygotowanie procedur wewnętrznych, a nawet racjonalne planowanie kosztów. W konsekwencji przedsiębiorcy nadal nie wiedzą, jakie dokładnie wymagania będą obowiązywać, jaki będzie zakres ich odpowiedzialności oraz w jaki sposób mają zabezpieczyć ciągłość fakturowania w sytuacjach awaryjnych.

Powoduje to niepewność regulacyjną, może prowadzić do błędów w implementacji, a po wejściu przepisów w życie – do sankcji wynikających z braku dostosowania się do obowiązków, których zakresu podatnicy mogli wcześniej nie znać. Takie ryzyko w sposób szczególny dotyka małych i średnich przedsiębiorców, którzy nie dysponują zasobami pozwalającymi na szybkie aktualizacje procedur i oprogramowania.

W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym zasady korzystania z Krajowego Systemu e-Faktur?
2. Na jakim etapie znajdują się prace nad rozporządzeniem określającym przypadki braku obowiązku wystawiania faktur ustrukturyzowanych?
3. Kiedy ministerstwo planuje publikację obu rozporządzeń w ostatecznym, obowiązującym kształcie?
4. Czy przewiduje się wprowadzenie okresu przejściowego lub karencji w stosowaniu sankcji, jeśli rozporządzenia zostaną opublikowane zbyt późno, by przedsiębiorcy mogli się do nich przygotować?
5. Jak ministerstwo ocenia stopień przygotowania przedsiębiorców – w szczególności małych i średnich – do wdrożenia obowiązkowego KSeF?
6. Czy są prowadzone analizy ryzyka związanego z uruchomieniem systemu w sytuacji niepełnego przygotowania technicznego po stronie podatników?
7. Jakie działania wspierające (szkolenia, materiały informacyjne, konsultacje) są planowane, aby ułatwić przedsiębiorcom dostosowanie się do nowych obowiązków?