Interpelacja nr 14050

do ministra finansów i gospodarki

w sprawie opodatkowania akcyzą urządzeń typu e-papieros oraz ich komponentów

Zgłaszający: Janusz Kowalski

Data wpływu: 07-12-2025

Od momentu wprowadzenia nowych zasad opodatkowania akcyzą urządzeń typu e-papieros oraz ich komponentów zaobserwowano powstanie istotnej luki regulacyjnej. Przepisy przewidują opodatkowanie gotowych wyrobów, jednak nie obejmują wprost sprzedaży ich pojedynczych komponentów, które w połączeniu tworzą w pełni funkcjonalny produkt gotowy do użycia. Do takich elementów zaliczają się między innymi: moduły grzewcze, zespoły zasilające (baterie), pojemniki i kartridże na substancje, ustniki, obudowy oraz pozostałe elementy systemu przepływu powietrza. Każdy z tych komponentów oferowany oddzielnie nie spełnia definicji wyrobu akcyzowego określonej w ustawie, co pozwala na obejście obowiązku podatkowego.

W praktyce możliwe jest nabycie wszystkich niezbędnych części przez konsumenta, które po złożeniu stanowią w pełni funkcjonalne urządzenie podlegające akcyzie (e-papieros). Tego typu sytuacja generuje szereg negatywnych skutków systemowych. Po pierwsze, prowadzi do utraty spodziewanych wpływów do budżetu państwa, gdyż sprzedaż pojedynczych komponentów nie wywołuje obowiązku podatkowego. Po drugie, przedsiębiorcy sprzedający kompletne urządzenia akcyzowe znajdują się w niekorzystnej sytuacji konkurencyjnej wobec podmiotów oferujących wyłącznie zestawy elementów, które same w sobie nie podlegają opodatkowaniu. Po trzecie, przyjęta wykładnia, zgodnie z którą opodatkowaniu podlega jedynie wyrób kompletny, a nie jego funkcjonalny ekwiwalent w postaci oddzielnie oferowanych komponentów, znacząco osłabia cel regulacji i skuteczność systemu akcyzowego.

W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Jak Ministerstwo Finansów ocenia obecnie skuteczność obowiązujących przepisów akcyzowych w zakresie e-papierosów i ich zestawów, w kontekście zarówno prawidłowego poboru podatku, jak i minimalizacji ryzyka sporów interpretacyjnych? Czy resort identyfikuje przypadki, w których obowiązujące regulacje nie zapewniają jednoznaczności dla podatników ani organów kontroli?
2. Czy resort prowadził analizy lub monitoruje ryzyko obejścia przepisów akcyzowych przez sprzedaż części zamiennych lub komponentów do samodzielnego montażu e-papierosów? W jaki sposób planuje ograniczyć możliwość wykorzystywania takich praktyk w celu uniknięcia opodatkowania?
3. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie szczegółowych wytycznych lub objaśnień podatkowych określających, które produkty i komponenty e-papierosów podlegają opodatkowaniu akcyzą, a które nie, w celu ograniczenia wątpliwości interpretacyjnych po stronie przedsiębiorców i organów kontrolnych?
4. W jaki sposób ministerstwo planuje przeciwdziałać praktykom polegającym na rozdzielaniu urządzeń i ich komponentów w celu uniknięcia naliczenia akcyzy, w szczególności w sytuacjach, gdy poszczególne elementy są sprzedawane oddzielnie lub w niestandardowych zestawach?
5. Jak resort ocenia skalę zjawiska unikania opodatkowania przez sprzedaż poszczególnych elementów e-papierosów w zestawach lub oddzielnie, które w praktyce mogłyby być uznane za obejmowane akcyzą? Jakie działania przewiduje ministerstwo w celu ograniczenia tego typu praktyk w obrocie gospodarczym?
6. Czy ministerstwo przewiduje możliwość wprowadzenia jednolitego systemu klasyfikacji i opodatkowania dla e-papierosów oraz ich elementów, który umożliwiłby jednoznaczną identyfikację produktów podlegających akcyzie, zmniejszając tym samym ryzyko obejścia przepisów akcyzowych?
7. Jakie działania kontrolne planuje ministerstwo w najbliższym czasie, aby zapewnić prawidłowe stosowanie przepisów akcyzowych wobec e-papierosów i ich zestawów, w tym w zakresie kontroli sprzedaży komponentów, dokumentacji transakcji oraz identyfikacji prób obejścia przepisów?