w sprawie złamania Konstytucji RP przez prezesa Rady Ministrów, który bez zgody Sejmu podpisał umowę międzynarodową z Ukrainą
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Władysław Teofil Bartoszewski
Warszawa, 12-01-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14196 w sprawie złamania Konstytucji RP przez Prezesa Rady Ministrów, który bez zgody Sejmu podpisał umowę międzynarodową z Ukrainą przekazuję następujące informacje.
Porozumienie o współpracy w dziedzinie bezpieczeństwa pomiędzy Rzecząpospolitą Polską a Ukrainą, zostało podpisane w Warszawie dnia 8 lipca 2024 roku przez Prezesa Rady Ministrów Pana Donalda Tuska. Podpisanie Porozumienia przez Prezesa Rady Ministrów stanowiło symboliczny wyraz wsparcia Ukrainy w jej walce z rosyjskim agresorem. Porozumienie polsko-ukraińskie ma charakter porozumienia politycznego wyrażającego wsparcie Polski dla Ukrainy w związku z agresją rosyjską oraz stanowi wyraz poparcia dla ukraińskich aspiracji euro-atlantyckich. Wyraża również wolę poszerzenia współpracy bilateralnej w wielu dziedzinach, w tym poprzez zawarcie w przyszłości odpowiednich umów dwustronnych, zapowiada aktywny udział Polski w odbudowie Ukrainy i deklaruje wsparcie dla reform przeprowadzanych przez Ukrainę.
Porozumienie polsko-ukraińskie zostało podpisane w związku z przystąpieniem przez Polskę do Wspólnej Deklaracji G7 w sprawie wsparcia dla Ukrainy z 12 lipca 2023 roku. Prezes Rady Ministrów Pana Donald Tusk ogłosił przystąpienie Polski do Wspólnej Deklaracji G7 z dnia 12 lipca 2023 roku w trakcie wizyty w Kijowie dnia 22 stycznia 2024 roku. Polska znalazła się w gronie 32 państw-sygnatariuszy tej Deklaracji. Z tej Deklaracji wynika zobowiązanie dla państw-sygnatariuszy do podjęcia rozmów z władzami ukraińskimi w sprawie zawarcia długoterminowego porozumienia bilateralnego dotyczącego zobowiązań w sferze bezpieczeństwa. Takie porozumienia dwustronne z Ukrainą zostały podpisane przez większość państw-sygnatariuszy tej Deklaracji.
Porozumienie polsko-ukraińskie nie jest umową międzynarodową w rozumieniu ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 roku o umowach międzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 127), co oznacza, że w odniesieniu do tego porozumienia nie mają zastosowania wymogi dotyczące negocjowania i zawierania umów międzynarodowych, jak również procedury prawno-traktatowe dotyczące związania Rzeczypospolitej Polskiej umowami międzynarodowymi.
Porozumienie polsko-ukraińskie nie nakłada na żadną ze stron prawnie wiążących zobowiązań. Nie nakłada ono na RP żadnych zobowiązań finansowych. Zapowiada natomiast kontynuację udzielania pomocy, w tym wojskowej oraz rozwój współpracy bilateralnej w wielu dziedzinach.
Mając powyższe na uwadze nie jest zasadne twierdzenie wyrażone w interpelacji, że doszło do złamania Konstytucji RP w związku z podpisaniem przez Prezesa Rady Ministrów umowy międzynarodowej bez zgody Sejmu. Ponadto zwracamy uwagę, że podpisywanie umów międzynarodowych jest kompetencją Rady Ministrów, do której nie potrzebuje zgody innych instytucji państwowych, a Sejm RP może w drodze ustawy wyrazić zgodę wyłącznie na ratyfikowanie albo wypowiedzenie umowy międzynarodowej, w przypadkach, o których mowa w art. 89 ust. 1 Konstytucji RP.
Z wyrazami szacunku
Z up. Władysław Teofil Bartoszewski
Sekretarz Stanu