w sprawie ratyfikacji decyzji Unii Europejskiej ustanawiającej pożyczkę dla Ukrainy w wysokości 90 mld euro oraz zobowiązań finansowych Polski
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Zagranicznych Władysław Teofil Bartoszewski
Warszawa, 23-01-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację nr 14327 posła Sebastiana Kalety w sprawie ratyfikacji decyzji Unii Europejskiej ustanawiającej pożyczkę dla Ukrainy w wysokości 90 mld euro informuję, że w następstwie uzgodnień Rady Europejskiej z 18 grudnia 2025 r., 14 stycznia 2026 r. Komisja Europejska zaprezentowała pakiet ustanawiający pożyczkę na rzecz Ukrainy w wysokości 90 mld. euro – Ukraine Support Loan. W jego skład wchodzą trzy propozycje legislacyjne: rozporządzenie PE i Rady wdrażające wzmocnioną współpracę i ustanawiające pożyczkę dla Ukrainy – COM(2026)20, rozporządzenie PE i Rady zmieniające rozporządzenie PE i Rady ustanawiające Instrument na rzecz Ukrainy (Ukraine Facility) – COM(2026)22, rozporządzenie Rady zmieniające rozporządzenie Rady ustanawiające WRF na lata 2021-2027 – COM(2026)21.
Obecnie trwają prace nad stanowiskiem Rządu do wymienionych propozycji legislacyjnych. Po jego uzgodnieniu zostanie ono przedstawione Parlamentowi RP zgodnie z ustawą z dnia 8 października 2010 r. o współpracy Rady Ministrów z Prezydentem Rzeczypospolitej Polskiej oraz Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej. Stanowisko rządu będzie zawierało również informacje na temat skutków finansowych projektowanych regulacji UE.
Jednocześnie warto zauważyć, że gwarantem pożyczki dla Ukrainy od momentu jej udzielenia będzie budżet UE (w ramach tzw. headroomu budżetowego). Nie będzie konieczności pomostowego udzielenia gwarancji przez państwa członkowskie. Pożyczka będzie spłacana przez Ukrainę.
Udzielenie pożyczki Ukrainie dokonywane będzie w ramach obowiązującej decyzji Rady UE o systemie zasobów własnych UE. Decyzja ta została jednogłośnie uzgodniona przez państwa członkowskie (zgodnie z art. 311 TFUE) oraz ratyfikowana przez Polskę ustawą z dnia 4 maja 2021 r. o ratyfikacji decyzji Rady (UE, Euratom) 2020/2053 z 14 grudnia 2020 r. w sprawie systemu zasobów własnych Unii Europejskiej oraz uchylającej decyzję 2014/335/UE, Euratom (Dz. U. z 28 maja 2021 r., poz. 969).
Wobec przeprowadzenia ww. procesu ratyfikacji, nie przewiduje się opracowywania odrębnych ustaw ratyfikacyjnych do poszczególnych programów finansowanych przez budżet UE oraz do pożyczek i gwarancji udzielanych w ramach headroomu budżetowego UE. Zgoda na finansowanie wydatków budżetu UE oraz na udzielenie gwarancji do określonej w decyzji wysokości została już bowiem udzielona w ramach procesu ratyfikacji decyzji o systemie zasobów własnych.
Warto zauważyć, że w ww. decyzji ustanawia się pułap finansowania zobowiązań i płatności, wyrażony jako procent DNB UE (obecnie w art. 3). W ramach tego limitu finansowane są wydatki z budżetu UE, a także realizowane są operacje gwarancyjne i pożyczkowe na pomoc finansową dla państw członkowskich oraz państw trzecich. Takie pożyczki gwarantowane są przez budżet UE, ale spłacane przez ich beneficjentów. Mechanizm ten był już wielokrotnie stosowany w ramach polityk i budżetu UE.
Z wyrazami szacunku
Z up. Władysław Teofil Bartoszewski
Sekretarz Stanu