do ministra aktywów państwowych
w sprawie sporu między gminą miejską Nowa Ruda a przedsiębiorstwem Tauron Sprzedaż sp. z o.o.
Zgłaszający: Monika Wielichowska
Data wpływu: 20-01-2026
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura poselskiego wpłynęło pismo z gminy Nowa Ruda. Sprawa dotyczy sporu z przedsiębiorstwem energetycznym Tauron Sprzedaż sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Łagiewnickiej 60, 30-417 Kraków, którego nie udało się rozwiązać bezpośrednio z przedsiębiorstwem, a w szczególności działań Tauronu Sprzedaży sp. z o.o. i Tauronu Dystrybucji SA z rażącym naruszeniem praw skutkujących możliwością wyrządzenia gminie miejskiej Nowa Ruda i jej jednostkom organizacyjnym znacznej szkody majątkowej.
Jak informuje burmistrz Nowej Rudy, spór dotyczy wypowiedzianej umowy sprzedaży energii elektrycznej, którą Tauron Sprzedaż sp. z o.o. uznaje za obowiązującą, pomimo skutecznego wypowiedzenia złożonego przez zamawiającego z zachowaniem jednomiesięcznego okresu wypowiedzenia, zgodnie z postanowieniami umowy. Ponadto spółka nadal posługuje się pełnomocnictwem, które wygasło wraz z wypowiedzeniem umowy, a które stanowiło jej załącznik. Na podstawie tego nieważnego już pełnomocnictwa dokonano zgłoszenia do operatora systemu dystrybucyjnego w sprawie realizacji umowy sprzedaży energii (od 1 stycznia 2026 r.), która została skutecznie wypowiedziana. Takie działanie zgodnie z art. 104 Kodeksu cywilnego jest nieważne jako jednostronna czynność prawna dokonana w cudzym imieniu bez umocowania.
Gmina miejska Nowa Ruda jako jednostka sektora finansów publicznych regularnie uczestniczy w grupowych postępowaniach zakupowych dotyczących zakupu energii elektrycznej zarówno na potrzeby gminy, jak i jej jednostek organizacyjnych. W 2023 roku firma Voltra SA z siedzibą w Warszawie przy ul. Kuszników 38, 03-272 Warszawa, przeprowadziła postępowanie przetargowe, w wyniku którego w dniu 5 czerwca 2023 r. została zawarta umowy sprzedaży energii elektrycznej nr 1/NR/VOL82/2023 z Tauronem Sprzedażą sp. z o.o. Zgodnie z postanowieniami umowy miała ona obowiązywać w okresie od 1 stycznia 2026 r. do 30 czerwca 2026 r. Umowa określała cenę energii elektrycznej w wysokości 0,9290 zł netto za 1 kWh.
W związku z wystąpieniem ważnych przyczyn, o których mowa w umowie nr 1/NR/VOL82/2023 z dnia 5.06.2023 r. sprzedaży energii elektrycznej, zawartej w następstwie postępowania przetargowego w trybie przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 roku – Prawo zamówień publicznych w ramach Grupy Zakupowej NR 82/2023 Voltra, gmina miejska Nowa Ruda wystosowała w dniu 27 listopada 2024 r. do Tauronu Sprzedaży sp. z o.o. z siedzibą przy ul. Łagiewnickiej 60 w Krakowie wezwanie do niezwłocznej zmiany ceny umownej energii elektrycznej.
Gmina miejska Nowa Ruda wskazała, że powodem wezwania są obiektywne występujące na rynku zakupowym energii elektrycznej zmiany w postaci z jednej strony istotnego spadku cen energii elektrycznej zarówno na Towarowej Giełdzie Energii (TGE), jak też w transakcjach pozagiełdowych (w szczególności w aktualnych postępowaniach organizowanych przez Voltra SA), jak też z drugiej strony – w postaci zakończenia mrożenia cen energii elektrycznej przez mechanizm ustawowy.
Gmina zwróciła się więc o obniżenie ceny energii elektrycznej do poziomu 0,500 zł netto za 1 kWh. Gmina poinformowała również, iż w przypadku braku zgody na obniżenie ceny energii elektrycznej do wskazanego przez nią poziomu złoży bez dalszej zwłoki wypowiedzenie łączącej umowy na zakup energii elektrycznej z dnia 5 czerwca 2023 r. Jak podaje burmistrz Nowej Rudy, uargumentowano ten fakt zaistnieniem ważnych przyczyn, o których mowa w treści §10 ust. 1 tejże umowy, co powoduje, że po stronie gminy aktualizuje się prawo do rozwiązania tej umowy za jednomiesięcznym okresem wypowiedzenia.
Zgodnie z ust. 2 §10 przedmiotowej umowy skorzystanie przez gminną jednostkę jako zamawiającego z uprawnienia do wypowiedzenia umowy nie rodzi po stronie wykonawcy jakichkolwiek roszczeń wobec gminy jako zamawiającego, w szczególności z tytułu niewykonania lub nienależytego wykonania umowy lub jakichkolwiek roszczeń odszkodowawczych z tego tytułu.
W dniu 30 grudnia 2024 r. gmina Nowa Ruda otrzymała pismo od Tauronu Sprzedaży sp. z o.o., w którym nie wyrażono zgody na zmianę ceny umownej energii elektrycznej. W związku z powyższym gmina miejska Nowa Ruda pismem z dnia 17 lutego 2025 r. wypowiedziała umowę nr 1/NR/VOL82/2023 z dnia 5.06.2023 roku z zachowaniem 1-miesięcznego okresu wypowiedzenia, który upłynął 31 marca 2025 r. Gmina wskazała ponownie, iż powodem wypowiedzenia są obiektywnie występujące na rynku zakupowym energii elektrycznej zmiany w postaci z jednej strony istotnego spadku cen energii elektrycznej zarówno na Towarowej Giełdzie Energii (TGE), jak też w transakcjach pozagiełdowych, a z drugiej strony – w postaci zakończenia mrożenia cen energii elektrycznej. W dniu 11 grudnia 2024 r. weszła w życie nowelizacja ustawy z dnia 27 listopada 2024 r. o środkach nadzwyczajnych mających na celu ograniczenie wysokości cen energii elektrycznej oraz wsparciu niektórych odbiorców w 2023 roku oraz 2024 roku. Ustawa miała na celu ograniczenie wysokości ceny energii elektrycznej przez utrzymanie maksymalnej ceny energii elektrycznej na poziomie do końca marca 2025 r. – 693 zł/MWh netto dla jednostek samorządu terytorialnego i podmiotów użyteczności publicznej. Gmina dodała, że kontynuowanie realizacji umowy na dotychczasowych zasadach finansowych jest znacząco niekorzystne dla zamawiającego, w szczególności mając na uwadze obowiązek działania jako podmiot sektora finansów publicznych i dokonywania zgodnie z art. 44 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych wydatków w sposób celowy i oszczędny. Należy nadmienić, że wypowiedzenia umów dokonały również jednostki organizacyjne gminy miejskiej Nowa Ruda.
Gmina miejska Nowa Ruda wstąpiła w nową grupę zakupową na zakup energii elektrycznej na lata 2025 (od 1 kwietnia) – 2028. Przetarg przeprowadzała firma Voltra. Po przetargu w nowej grupie zakupowej stawki za energię elektryczną kształtują się na poziomie 0,500 zł netto za 1 kWh. Jest to niewątpliwie duża oszczędność dla gminy.
Ponownie w dniu 20 marca 2025 r. Tauron Sprzedaż sp. z o.o. poinformował, że w ocenie wykonawcy nie została spełniona przesłanka umożliwiająca wypowiedzenie umowy na podstawie §10 ust. 1 umowy.
W odpowiedzi pismem z dnia 28 marca 2025 r. gmina miejska Nowa Ruda wskazała, że gmina miejska Nowa Ruda dokonywała czynności prawnych dopuszczalnych i precyzyjnie opisanych w obowiązującej strony umowie. Poinformowano również, że brak jest podstaw do twierdzenia, iż złożone w dniu 17 lutego 2025 r. wypowiedzenie umowy sprzedaży energii elektrycznej nr 1/NR/VOL82/2023 z dnia 5 czerwca 2023 r. jest obarczone wadą, a co za tym idzie – nieskuteczne.
W dniu 16 kwietnia 2025 r. gmina miejska w Nowej Rudzie otrzymała pismo od Tauronu Sprzedaży sp. z o.o., w którym przedsiębiorstwo poinformowało o podtrzymaniu swojego dotychczasowego stanowiska w przedmiotowej sprawie.
W dniu 10 października 2025 r. gmina miejska Nowa Ruda otrzymała drogą elektroniczną wiadomość od Tauronu Sprzedaży sp. z o.o., w której spółka – w nawiązaniu do prowadzonej korespondencji dotyczącej odstąpienia od umowy sprzedaży energii elektrycznej oraz zajętego przez siebie stanowiska co do nieskuteczności złożonego przez gminę miejską oświadczenia – poinformowała, iż zgodnie z treścią umowy od 1 stycznia 2026 r. będzie sprzedawcą energii elektrycznej dla gminy.
Jednocześnie Tauron Sprzedaż sp. z o.o. wskazał, iż w związku z powyższym dokona stosownych zgłoszeń do operatora systemu dystrybucyjnego (OSD) w celu realizacji obowiązków wynikających – według stanowiska spółki – z obowiązującej umowy. W odpowiedzi (21.10.2025 roku) gmina miejska Nowa Ruda poinformowała kolejny raz, że dokonano skutecznego wypowiedzenia umowy. Jak również wskazano, że spółka nadal posługuje się pełnomocnictwem, które utraciło ważność wraz z wypowiedzeniem umowy, a które stanowiło jej załącznik. Na podstawie tego nieważnego już pełnomocnictwa dokonano zgłoszenia do operatora systemu dystrybucyjnego w sprawie realizacji umowy sprzedaży energii (od 1 stycznia 2026 r.), która została skutecznie wypowiedziana. Natomiast treść pełnomocnictwa zawiera następujący zapis, cyt.: „Niniejsze pełnomocnictwo udzielone zostaje na czas nieoznaczony, jednak nie dłuższy niż czas obowiązywania umowy sprzedaży energii elektrycznej zawartej z Wykonawcą“. W myśl tego zapisu pełnomocnictwo utraciło ważność w momencie wypowiedzenia umowy, czyli w dniu 17 lutego 2025 r.
W dniu 19 listopada 2025 r. gmina miejska Nowa Ruda skierowała dodatkowo pismo (drogą elektroniczną jak i pocztą tradycyjną) do Tauronu Dystrybucji SA z siedzibą w Katowicach (skrytka pocztowa nr 2708), informując, iż w związku z przeprowadzonym postępowaniem o udzielenie zamówienia publicznego na zakup energii elektrycznej na lata 2025–2028 (przetarg nieograniczony na dostawę i odkup energii elektrycznej – Grupa Zakupowa nr 135/2024 Voltra), w okresie od 1 stycznia 2026 r. do 31 grudnia 2026 r. sprzedawcą energii elektrycznej dla punktów poboru energii (PPE) należących do gminy miejskiej Nowa Ruda oraz jej jednostek organizacyjnych jest Veolia Energy Contracting Poland sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie przy ul. Puławskiej 2, 02-566 Warszawa. Pismo do wiadomości skierowano również do Veolia Energy Contracting Poland sp. z o.o. Gmina Nowa Ruda otrzymała jednak odpowiedź, że Tauron Dystrybucja SA nie ma wpływu, który sprzedawca dokonuje zgłoszeń.
Dodatkowo w dniach 16-17 grudnia 2025 r. w związku z toczącym się sporem i wyjaśnieniem przedmiotowej sprawy gmina miejska Nowa Ruda skierowała ponownie pisma do Tauronu Dystrybucji SA, Tauronu Sprzedaży sp. z o.o., Veolii Energy Contracting Poland sp. z o.o. oraz do Urzędu Regulacji Energetyki.
W dniu 30 grudnia 2025 r. Tauron Sprzedaż sp. z o.o. w odpowiedzi podtrzymał swoje stanowisko, wskazując, że wypowiedzenie z dnia 17 lutego 2025 r. dotyczące rozwiązania umowy sprzedaży energii elektrycznej nr 1/NR/VOL82/2023 z dnia 5 czerwca 2023 r. zostało dokonane bez podstawy prawnej, wobec czego nie wywołało skutków w postaci zakończenia stosunku prawnego między stronami.
W dniu 30 grudnia 2025 r. wpłynęła również odpowiedź z Veolii Energy Contracting Poland sp. z o.o., że dokonali skutecznego zgłoszenia wszystkich punktów poboru energii objętych umową ze skutkiem od dnia 1 kwietnia 2025 r. na czas nieokreślony. Z nieznanych przyczyn na rok 2026, pomimo obowiązywania umowy, Tauron Sprzedaż sp. z o.o. zgłosił się jako nowy sprzedawca energii, co zostało zaakceptowane przez operatora. Zaistniałe okoliczności nie pozwalają na dalszą realizację obowiązującej umowy sprzedaży energii i w obecnej sytuacji nie mają możliwości dokonania ponownego zgłoszenia sprzedaży na dzień 1 stycznia 2026 r., ponieważ operator przyjął już zgłoszenie nowego sprzedawcy.
W tym samym dniu wpłynęła również odpowiedź z Urzędu Regulacji Energetyki z informacją. W sprawie pozostającej w kompetencjach prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, tj. w sprawie oceny przebiegu procedury zmiany sprzedawcy, skierowane zostało wezwanie do operatora systemu dystrybucyjnego – Tauron Dystrybucja SA. Poinformowano również, że prezes URE nie ma kompetencji do rozstrzygania sporów powstałych na tle wykonania już zawartych lub ich rozwiązania, będących sprawami cywilnymi, które należą do kompetencji sądów powszechnych.
W dniu 31 grudnia 2025 r. Tauron Dystrybucja SA poinformował, że OSD nie weryfikuje i nie jest uprawniony do weryfikacji tego czy sprzedawcę, który składa powiadomienie, łączy ważna umowa, tak samo nie weryfikuje, czy doszło do skutecznego rozwiązania umowy z dotychczasowym sprzedawcą. OSD nie jest też upoważniony do tego, by badać ważność pełnomocnictw udzielanych sprzedawcom przez odbiorców. Na koniec dodano, że zgodnie z zatwierdzonym przez prezesa Urzędu Regulacji Energetyki programem zgodności OSD zapewnia niedyskryminacyjne traktowanie użytkowników systemu dystrybucyjnego w Tauronie Dystrybucji. Dlatego też mieli obowiązek przyjęcia do realizacji zgłoszonej dnia 24.11.2025 r. przez sprzedawcę Tauron Sprzedaż sp. z o.o. kolejnej zmiany sprzedawcy. Gmina miejska Nowa Ruda zaznacza, że dnia 19 listopada 2025 r. skierowała informację do OSD, że sprzedawcą energii elektrycznej w okresie od 1 stycznia 2026 r. dla punktów energii elektrycznej należących do gminy miejskiej Nowa Ruda oraz jej jednostek podległych jest Veolia Energy Contracting Poland sp. z o.o.
Pomimo podejmowanych przez gminę Nowa Ruda licznych prób wyjaśnienia sytuacji do chwili obecnej nie uzyskano skutecznej pomocy ani wsparcia, co naraża gminę miejską Nowa Ruda wraz z jednostkami podległymi na poważne konsekwencje finansowe. Spór dotyczy deklaracji spółki Tauron Sprzedaż sp. z o.o., zgodnie z którą od stycznia br. miałaby ona rozpocząć sprzedaż energii elektrycznej na rzecz gminy Nowa Ruda, pomimo że ta wypowiedziała skutecznie zawartą umowę i pozostaje związana ważną i obowiązującą umową sprzedaży energii z innym sprzedawcą. Ponadto władze gminy Nowej Rudy niepokoi fakt, że spółka w dalszym ciągu posługuje się pełnomocnictwem, które wraz z wypowiedzeniem umowy wygasło, oraz że bez wymaganego umocowania (ważnego pełnomocnictwa) dokonała zgłoszenia do OSD. Jak zaznacza burmistrz Nowej Rudy, opisane działania noszą znamiona nieuczciwych praktyk rynkowych, w tym nadużycia pozycji dominującej oraz stosowania technik o charakterze monopolistycznym, naruszającym zasadę równego traktowania odbiorców.
Panie Ministrze, czy resort podejmie interwencję w przedmiotowej sprawie, mając na względzie skuteczną ochronę praw gminy miejskiej Nowa Ruda jako odbiorcy energii?
Nieuprawnione i niezgodne z prawem działania narażają gminę miejską Nowa Ruda na znaczną szkodę majątkową, która może powstać na skutek uniemożliwienia realizacji obowiązującej umowy sprzedaży energii elektrycznej wg nowych znacznie niższych cen.
Z wyrazami szacunku
MONIKA WIELICHOWSKA
Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej