w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański
Warszawa, 06-02-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 14776 pani poseł Lidii Czechak oraz grupy posłów[1] w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Należy zauważyć, że ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych[2] w art. 36 ust. 6 stanowi, że pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3[3], za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej można przyznać nagrodę. Przywołany przepis prawa wyraźnie wskazuje, że możliwe jest przyznanie wspomnianej nagrody wyłącznie pracownikom zatrudnionym na podstawie powołania lub umowy o pracę, a członkowie zarządu powiatu i wicestarostowie, o których mowa w niniejszym wystąpieniu, są zatrudniani na podstawie wyboru – jeżeli statut powiatu tak stanowi (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o pracownikach samorządowych). Zatem przesłanką warunkującą możliwość przyznania nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej jest podstawa zatrudnienia nie zaś, jak zostało to podniesione w interpelacji, zróżnicowanie uprawnień między organami wykonawczymi gmin a organami wykonawczymi powiatów. Ustawodawca projektując rozwiązania zawarte w ustawie o pracownikach samorządowych, dążył m.in. do systemowego rozdzielenia pozycji urzędników samorządowych, zatrudnianych w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru, od pozostałych kadr pracujących na rzecz samorządu terytorialnego, a zwłaszcza osób zatrudnionych na podstawie wyboru. W tym miejscu wymaga przypomnienia, że wybór jest podstawą zatrudnienia dla osób pełniących funkcję organów wykonawczych w samorządzie (w powiatach funkcję organu wykonawczego pełni organ kolegialny, czyli zarząd powiatu). Nawiązanie stosunku pracy na podstawie wyboru następuje wówczas, gdy z wyboru wynika obowiązek wykonywania pracy w charakterze pracownika (art. 73 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy[4]). Procedurę nawiązywania stosunku pracy z wyboru w przypadku pracowników samorządowych przewidują samorządowe ustawy ustrojowe, w tym art. 27 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym[5].
Przedstawiając powyższe, pragnę jednocześnie poinformować, że do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) nie wpływały sygnały w kwestii poruszonej w wystąpieniu.
Ponadto informuję, że obecnie w MSWiA nie są prowadzone prace mające na celu zmianę ustawy o pracownikach samorządowych w zakresie wskazanym w interpelacji.
Dodatkowo wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym[6] zastępcę (zastępców) wójta powołuje organ wykonawczy gminy, którym jest wójt. Natomiast ustawa o samorządzie powiatowym reguluje, że organem wykonawczym powiatu jest zarząd powiatu, w skład którego wchodzą starosta jako jego przewodniczący, wicestarosta i pozostali członkowie. Zarząd wybiera rada powiatu. Przywołane powyżej samorządowe ustawy ustrojowe proces wyłaniania zastępców wójta i członków zarządu powiatu regulują zatem w odmienny sposób. Ponadto determinują również podstawę nawiązania stosunku pracy – w przypadku zastępcy (zastępców) wójta jest to powołanie, a w przypadku członków zarządu powiatu – wybór. Mając na uwadze powyższe, a także – co w opinii MSWiA pozostaje szczególnie istotne – zróżnicowanie poszczególnych szczebli samorządu terytorialnego informuję, że obecnie w resorcie spraw wewnętrznych i administracji nie są planowane zmiany legislacyjne, o których mowa w niniejszej interpelacji.
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Pani poseł Wioletty Marii Kulpy, pana posła Jarosława Krajewskiego i pana posła Roberta Warwasa.
[2] Dz. U. 2024 poz. 1135.
[3] Art. 4 [Podstawy nawiązania stosunku pracy]
1. Pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie:
1) wyboru:
a) w urzędzie marszałkowskim: marszałek województwa, wicemarszałek oraz pozostali członkowie zarządu województwa – jeżeli statut województwa tak stanowi,
b) w starostwie powiatowym: starosta, wicestarosta oraz pozostali członkowie zarządu powiatu – jeżeli statut powiatu tak stanowi,
c) w urzędzie gminy: wójt (burmistrz, prezydent miasta),
d) w związkach jednostek samorządu terytorialnego: przewodniczący zarządu związku i pozostali członkowie zarządu – jeżeli statut związku tak stanowi,
e) w urzędzie m.st. Warszawy: burmistrz dzielnicy m.st. Warszawy, zastępca burmistrza dzielnicy m.st. Warszawy i pozostali członkowie zarządu dzielnicy m.st. Warszawy;
2) powołania – zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnik gminy, skarbnik powiatu, skarbnik województwa;
3) umowy o pracę – pozostali pracownicy samorządowi.
[4] Dz. U. 2025 poz. 277 z późn. zm.
[5] Dz. U. 2025 poz. 1684.
[6] Dz. U. 2025 poz. 1153 z późn. zm.