w sprawie sytuacji w gm. Bodzentyn
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański
Warszawa, 17-02-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 14962 Panów Posłów Michała Wawera oraz Krzysztofa Szymańskiego w sprawie sytuacji w gminie Bodzentyn[1], uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 grudnia 2024 r. Prezes Rady Ministrów zawiesił organy Miasta i Gminy Bodzentyn i ustanowił w ich miejsce zarząd komisaryczny. Zarząd komisaryczny został wprowadzony po spełnieniu określonych ustawowo przesłanek.
Podkreślenia wymaga, że przesłanką do zawieszenia organów i ustanowienia zarządu komisarycznego dla Miasta i Gminy Bodzentyn były przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych[2], dotyczące nieopracowania programu postępowania naprawczego, a nie art. 97 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym[3].
Przepis art. 240a ust. 11 ustawy o finansach publicznych jest przepisem szczególnym w odniesieniu do przepisu art. 97 ustawy o samorządzie gminnym. Należy bowiem wskazać, że art. 240a ustawy o finansach publicznych – jako przesłankę wyjątkową do ustanowienia zarządu komisarycznego – wskazuje nieopracowanie przez jednostkę samorządu terytorialnego programu postępowania naprawczego lub brak pozytywnej opinii regionalnej izby obrachunkowej do tego programu w jednostce samorządu terytorialnego.
Jak wskazano w rozstrzygnięciu nadzorczym Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Kielcach[4], uchwałą nr 95/2024 z dnia 5 września 2024 r., wezwało Gminę Bodzentyn do opracowania i uchwalenia programu postępowania naprawczego spełniającego wymogi art. 240a ust. 2-7 ustawy o finansach publicznych oraz przedłożenia tego programu celem zaopiniowania do RIO w Kielcach, w terminie 45 dni od dnia otrzymania wezwania. Rada Miejska w Bodzentynie nie wykonała przedmiotowej Uchwały RIO w Kielcach w ustawowym terminie, co stanowiło konkretną przesłankę do ustanowienia zarządu komisarycznego.
Zgodnie z art. 240a ust. 11 ustawy o finansach publicznych w związku z art. 97 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Prezes Rady Ministrów, na wniosek ministra właściwego do spraw administracji publicznej, może zawiesić organy gminy i ustanowić zarząd komisaryczny, z wyłączeniem wezwania organów jednostki do niezwłocznego przedłożenia programu poprawy sytuacji, na okres do dwóch lat, nie dłużej jednak niż do wyboru rady oraz burmistrza na kolejną kadencję.
Natomiast art. 97 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym wskazuje, że wezwanie do przedłożenia programu poprawy sytuacji gminy jest poprzedzane przedstawieniem zarzutów. Przedstawienie zarzutów jest zatem integralną częścią formułowania wezwania do przedłożenia programu poprawy sytuacji gminy i nie może być rozpatrywane w oderwaniu od tej instytucji. Wyłączenie wezwania na mocy ustawy o finansach publicznych wyłącza w konsekwencji stosowanie instytucji przedstawienia zarzutów, której celem jest wskazanie gminie obszarów działalności wymagających poprawy.
W przedmiotowym rozstrzygnięciu nadzorczym – które zostało przekazane zarówno do Rady Miejskiej w Bodzentynie, jak i do Burmistrza Miasta i Gminy Bodzentyn – wskazano, że na podstawie art. 98 ustawy o samorządzie gminnym od ww. rozstrzygnięcia przysługuje prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z powodu niezgodności z prawem, za pośrednictwem Prezesa Rady Ministrów, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia.
Należy wskazać, że zarówno organ stanowiący, jak i organ wykonawczy nie skorzystały z przysługującego im prawa do wniesienia skargi, wobec czego rozstrzygnięcie Prezesa Rady Ministrów uprawomocniło się z dniem 8 stycznia 2025 r.
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Skierowaną do Prezesa Rady Ministrów, przekazaną Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w celu udzielenia odpowiedzi pismem Pana Jakuba Stefaniaka, Zastępcy Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, działającego z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów, z 6 lutego 2026 r., sygn. DSP.INT.4510.46.2026.
[2] Dz. U. z 2025 r. poz. 1483, z późn. zm.
[3] Dz. U. z 2025 r. poz. 1153, z późn. zm.
[4] Dalej: RIO w Kielcach.