w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański
Warszawa, 17-02-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 14981 Pana Posła Krzysztofa Habury w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym[1] oraz ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej[2], to organ wykonawczy gminy (wójt, burmistrz, prezydent miasta), a nie organ stanowiący (rada gminy), jako podmiot reprezentujący jednostkę samorządu terytorialnego został wyposażony w uprawnienia do wykonywania praw jednostki wynikających z posiadanych udziałów i akcji.
Przepis art. 10a ust. 5 ustawy o gospodarce komunalnej, poza wskazywaniem kandydata na członka organu nadzorczego spółki, nie określa na czym polega wspomniane wykonywanie praw z udziałów i akcji przysługujących gminie. Regulacje prawne ww. ustaw nie stoją zatem na przeszkodzie, aby organ wykonawczy gminy ustalił zasady dobrych praktyk nadzoru właścicielskiego w danej jednostce samorządu terytorialnego.
Na potwierdzenie powyższego można przywołać chociażby zarządzenie Prezydenta Miasta Zgierza Nr 104/VI/2014 z dnia 22 kwietnia 2014 r. w sprawie wprowadzenia zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem Gminy Miasto Zgierz czy też zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa Nr 1560/2020 z dnia 7 lipca 2020 r. w sprawie „Zasad nadzoru nad spółkami z wpływem Gminy Miejskiej Kraków”.
Tym samym przyznanie radzie gminy możliwości ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin, stanowiłoby naruszenie kompetencji organu wykonawczego w zakresie sprawowanego nadzoru właścicielskiego. Ponadto uprawnienie rady gminy obejmowałoby tylko jedną z dziedzin aktywności spółki, podczas gdy większość zasad i wytycznych w zakresie nadzoru byłaby ustalana przez organ wykonawczy.
Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję, że obecnie w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji nie jest planowane podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do zmiany przepisów prawa w zakresie wskazanym w niniejszej interpelacji.
Z poważaniem
z up. Tomasz Szymański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. z 2025 r. poz. 1153, z późn. zm.
[2] Dz. U. z 2021 r. poz. 679.