w sprawie negatywnych skutków wprowadzenia art. 65ja do ustawy - Prawo o ruchu drogowym dla środowiska miłośników pojazdów zabytkowych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański
Warszawa, 03-03-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 15146 Pani Poseł Lidii Czechak w sprawie negatywnych skutków wprowadzenia art. 65ja do ustawy - Prawo o ruchu drogowym dla środowiska miłośników pojazdów zabytkowych, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy zauważyć, że zasadniczym celem wprowadzenia przepisu art. 65ja do ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym[1] (dalej: „p.r.d.”) było zapobieganie tzw. nielegalnym zlotom, niejednokrotnie stanowiącym wstęp do odbywających się później nielegalnych wyścigów, bądź zakłócających spokój i porządek publiczny w inny sposób, na przykład poprzez powodowanie uciążliwości związanych z nadmiernych hałasem, emitowanym przez zmodyfikowane układy wydechowe pojazdów. Obowiązek zawiadomienia właściwego organu gminy dotyczy przy tym takiego spotkania, w którym:
Powyższe warunki są konieczne, aby dane spotkanie zakwalifikować jako spotkanie z art. 65ja p.r.d., a tym samym, aby wymagało wspomnianego zawiadomienia. Należy zauważyć, że zgodnie z zakresem przedmiotowym określonym w art. 1 ustawy p.r.d., obowiązek zawiadomienia organu gminy o spotkaniu właścicieli, posiadaczy lub użytkowników pojazdów samochodowych na otwartej lub ogólnodostępnej przestrzeni dotyczy wyłącznie takich miejsc, które znajdują się na drogach publicznych, w strefach zamieszkania lub w strefach ruchu.
Jeżeli zatem spełnione zostaną powyżej wskazane ustawowe przesłanki, to w myśl ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. – Prawo o zgromadzeniach[2] organizator powinien zawiadomić organ gminy o zamiarze zorganizowania zgromadzenia w taki sposób, aby wiadomość dotarła do organu nie wcześniej niż na 30 dni i nie później niż na 6 dni przed planowaną datą zgromadzenia. Zawiadomienie składa się pisemnie, za pomocą faksu, ustnie do protokołu lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną[3]. Szczególnie istotny w omawianym kontekście jest fakt, że jeżeli intencją organizatora jest prezentacja pojazdów nienaruszająca w żaden sposób porządku i bezpieczeństwa publicznego, wymagane zawiadomienie przyniesie pozytywny skutek w postaci zapewnienia właściwej ochrony ze strony odpowiednich organów. Ponadto organ gminy, po otrzymaniu zawiadomienia, udostępnia niezwłocznie na stronie podmiotowej w Biuletynie Informacji Publicznej informację o planowanym miejscu i terminie wydarzenia, co może przyczynić się do popularyzowania danej idei.
Pragnę jednocześnie wskazać, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie dostrzega potrzeby opracowania wytycznych dla Policji w zakresie interpretacji i stosowania przepisu art. 65ja p.r.d. Zgodnie z wyrażoną w art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.[4] zasadą legalizmu policjanci działają na podstawie i w granicach prawa, a konstrukcja przepisu dotyczącego organizacji spotkania właścicieli, posiadaczy lub użytkowników pojazdów nie daje w praktyce możliwości jego zróżnicowanego stosowania, bowiem obowiązek zawiadomienia organu gminy powstaje wyłącznie w ściśle określonych, wymienionych powyżej przypadkach.
Należy wskazać, że funkcjonariusz Policji podejmujący czynności wobec osób podejrzanych o popełnienie czynu zabronionego, w tym także podczas różnego rodzaju zgromadzeń, dokonuje każdorazowo indywidualnej oceny zaistniałej sytuacji i musi stwierdzić, czy dany czyn wypełnił wszystkie ustawowe znamiona określonego w przepisach prawa wykroczenia lub przestępstwa, czy też nie. To na funkcjonariuszu spoczywa obowiązek wykazania faktu popełnienia czynu zabronionego, w związku z tym jego wnioskowanie musi znaleźć oparcie w bezspornym materiale dowodowym.
Z poważaniem
z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] przez art. 4 pkt 2 ustawy z dnia 4 grudnia 2025 r. o zmianie niektórych ustaw w celu poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego (Dz. U. poz. 1872), zmieniającej ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251, z późn. zm.).
[2] Dz. U. z 2022 r. poz. 1389.
[3] Dz. U. z 2024 r. poz. 1513, z późn. zm.
[4] Dz. U. Nr 78, poz. 483, z późn. zm.