w sprawie maksymalnej liczby dzieci w oddziałach przedszkolnych w zależności od powierzchni sal dydaktycznych i skutków reorganizacji sieci przedszkoli publicznych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Katarzyna Lubnauer
Warszawa, 17-03-2026
Szanowna Pani Poseł,
zgodnie z § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli[1] liczba dzieci w oddziale przedszkola wynosi nie więcej niż 25. Oddział przedszkola obejmuje dzieci w zbliżonym wieku, z uwzględnieniem ich potrzeb, zainteresowań, uzdolnień oraz rodzaju niepełnosprawności. Aktualnie w resorcie nie toczą się prace legislacyjne dotyczące określenia minimalnej powierzchni przypadającej na jedno dziecko w przedszkolu publicznym, czy też wprowadzające „standardy jakościowe dotyczące organizacji przestrzeni w przedszkolach, niezależnych od decyzji organów prowadzących“. Trwają jednak pogłębione analizy w zakresie efektywności rozwiązań organizacyjnych wychowania przedszkolnego stosowanych w innych państwach Unii Europejskiej i możliwości ich transpozycji do polskiego systemu oświaty, z uwzględnieniem w szczególności czynników demograficznych i ekonomicznych oraz lokalnych uwarunkowań.
W prawie oświatowym nie istnieją przepisy regulujące powierzchnię sali lekcyjnej przypadającą na daną liczbę dzieci. Lokal/budynek, w którym prowadzone jest przedszkole, musi odpowiadać bowiem wymogom określonym w przepisach prawa budowlanego[2]. Szczegółowe kwestie wymagań dotyczących budynków użyteczności publicznej reguluje rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie[3]. Aktem prawnym dotyczącym przestrzegania bezpiecznych i higienicznych warunków pracy w szkole jest natomiast rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach[4]. Za przestrzeganie ww. przepisów odpowiedzialny jest dyrektor szkoły lub placówki, który – zgodnie z § 2 ww. rozporządzenia – zapewnia bezpieczne i higieniczne warunki pobytu w szkole lub placówce, a także bezpieczne i higieniczne warunki uczestnictwa w zajęciach organizowanych przez szkołę i placówkę poza obiektami należącymi do tych jednostek.
W zakresie spraw technicznych dotyczących funkcjonowania budynku przedszkola zagadnienia reguluje ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. prawo budowlane[5], która kwalifikuje m. in. budynki przedszkolne do kategorii IX obiektów budowlanych. Określone wymogi dla budynków przeznaczonych na pobyt dzieci oraz budynków użyteczności publicznej zawiera rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie[6]. Przepisy Prawa budowlanego nie zawierają delegacji dla ministra edukacji do osobnych regulacji w zakresie budynków będących w użytkowaniu szkół, przedszkoli i innych placówek oświatowych.
Aranżacja przestrzeni w myśl rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 14 lutego 2017 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej[7], wpływa na aktywność wychowanków, dlatego proponuje się takie jej zagospodarowanie, które pozwoli dzieciom na podejmowanie różnorodnych form działania. Wskazane jest zorganizowanie stałych i czasowych kącików zainteresowań. Jako stałe proponuje się kąciki: czytelniczy, konstrukcyjny, artystyczny, przyrodniczy. Jako czasowe proponuje się kąciki związane z realizowaną tematyką, świętami okolicznościowymi, specyfiką pracy przedszkola.
Elementem przestrzeni są także zabawki i pomoce dydaktyczne wykorzystywane w motywowaniu dzieci do podejmowania samodzielnego działania, odkrywania zjawisk oraz zachodzących procesów, utrwalania zdobytej wiedzy i umiejętności, inspirowania do prowadzenia własnych eksperymentów. Istotne jest, aby każde dziecko miało możliwość korzystania z nich bez nieuzasadnionych ograniczeń czasowych.
Dodatkowo, elementem przestrzeni w przedszkolu są odpowiednio wyposażone miejsca przeznaczone na odpoczynek dzieci (leżak, materac, mata, poduszka), jak również elementy wyposażenia odpowiednie dla dzieci o specjalnych potrzebach edukacyjnych. Estetyczna aranżacja wnętrz umożliwia celebrowanie posiłków (kulturalne, spokojne ich spożywanie połączone z nauką posługiwania się sztućcami), a także możliwość wybierania potraw przez dzieci (walory odżywcze i zdrowotne produktów), a nawet ich komponowania.
Aranżacja wnętrz umożliwia dzieciom podejmowanie prac porządkowych, np. po i przed posiłkami, po zakończonej zabawie, przed wyjściem na spacer.
Jednocześnie zgodnie z § 9 rozporządzania w sprawie bezpieczeństwa i higieny w publicznych i niepublicznych szkołach i placówkach, sprzęty, z których korzystają osoby pozostające pod opieką szkoły lub placówki, dostosowuje się do wymagań ergonomii oraz nabyte wyposażenie powinno posiadać odpowiednie atesty i certyfikaty.
Co do zasady, to na dyrektorze szkoły/przedszkola spoczywa odpowiedzialność za zgodne z prawem zorganizowanie pracy przedszkola, gwarantujące wychowankom i nauczycielom właściwe warunki do prowadzenia procesu dydaktyczno-wychowawczego. Zgodnie § 12 ust. 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli organizację pracy przedszkola określa ramowy rozkład dnia ustalony przez dyrektora przedszkola na wniosek rady pedagogicznej, z uwzględnieniem zasad ochrony zdrowia i higieny nauczania, wychowania i opieki, potrzeb, zainteresowań i uzdolnień dzieci, rodzaju niepełnosprawności dzieci oraz oczekiwań rodziców. Kwestie dotyczące organizacji pracy przedszkola określa statut przedszkola. Zgodnie z art. 102 ust. 1 pkt 3 ustawy – Prawo oświatowe statut przedszkola zawiera w szczególności m.in.: cele i zadania przedszkola wynikające z przepisów prawa, w tym w zakresie udzielania pomocy psychologiczno-pedagogicznej, organizowania opieki nad dziećmi niepełnosprawnymi, umożliwiania dzieciom podtrzymywania poczucia tożsamości narodowej, etnicznej, językowej i religijnej, z uwzględnieniem zasad bezpieczeństwa oraz zasad promocji i ochrony zdrowia.
Nadzór w zakresie spraw dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych nad szkołami/przedszkolami jest prowadzony przez właściwego terytorialnie Kuratora Oświaty[8], natomiast nadzór w zakresie spraw administracyjnych i finansowych sprawuje organ prowadzący szkołę/przedszkole[9]. Organ prowadzący nadzoruje prowadzone przez siebie szkoły/przedszkola m.in. w zakresie przestrzeganie obowiązujących przepisów dotyczących bezpieczeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów oraz przestrzeganie przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki[10]. Zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy – Prawo oświatowe organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność, a do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności m.in. zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki.
Kwestie braku zapewniania bezpiecznych i higienicznych warunków np. w przedszkolu mogą być również zgłaszane Państwowej Inspekcji Sanitarnej, która pełni nadzór nad przestrzeganiem przepisów określających wymagania higieniczno-sanitarne w zakresie higieny pomieszczeń i wymagań w stosunku do sprzętu używanego w szkołach i innych placówkach oświatowo-wychowawczych, opiekuńczych, pieczy zastępczej, placówkach wypoczynku dzieci i młodzieży m.in. w zakresie warunków:
Jak wynika z powyższego, przepisy prawa wskazują organy odpowiedzialne za kwestie dotyczące bezpieczeństwa przebywania dzieci w przedszkolu, nakładając szczegółowe obowiązki na dyrektorów przedszkoli oraz instytucje zobligowane do egzekwowania powyższych zasad.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Edukacji
Katarzyna Lubnauer
Sekretarz Stanu
[1] Dz. U. z 2023 r. poz. 2736, z późn. zm.
[2] Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 418, z późn. zm.).
[3] Dz. U. z 2022 r. poz. 1225, z późn. zm.
[4] Dz. U z 2020 r. poz. 1604 i z 2024 r. poz. 933.
[5] Dz. U z 2025 r. poz. 418 z późn. zm.
[6] Dz. U z 2022 r. poz. 1225.
[7] Dz. U z 2017 r. poz. 356 i z 2025 r. poz. 1052.
[8] Art. 51 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 1043, z późn. zm.).
[9] Art. 57 cyt. ustawy.
[10] Art. 57 ust. 2 pkt 1 cyt. ustawy.