Interpelacja nr 15775

do ministra rozwoju i technologii

w sprawie kwalifikacji prawnej osłon rolniczych typu agro-PV w świetle przepisów ustawy Prawo budowlane

Zgłaszający: Artur Jarosław Łącki

Data wpływu: 04-03-2026

Szanowny Panie Ministrze,

do mojego biura poselskiego zgłaszają się rolnicy oraz inwestorzy realizujący nowoczesne rozwiązania w produkcji roślinnej, w szczególności systemy osłon upraw typu agro-PV.

Systemy te polegają na montażu konstrukcji osłonowych nad uprawami, w których elementem pokrycia są moduły fotowoltaiczne. Ich podstawową funkcją jest ochrona upraw przed warunkami atmosferycznymi oraz poprawa warunków mikroklimatycznych produkcji roślinnej.

Z przedstawionych informacji wynika, że konstrukcje tego typu:

• montowane są na gruntach rolnych wykorzystywanych w produkcji roślinnej,
• nie powodują trwałego wyłączenia gruntów z produkcji rolnej,
• nie posiadają fundamentów i nie są trwale związane z gruntem,
• mają charakter modułowy i mogą zostać zdemontowane bez naruszenia struktury gleby.

Jednocześnie wskazuje się, że energia elektryczna wytwarzana przez moduły ma charakter pomocniczy i wykorzystywana jest wyłącznie na potrzeby gospodarstwa rolnego, np. do zasilania systemów nawadniania czy monitoringu upraw.

W obowiązujących przepisach brakuje jednak jednoznacznej regulacji dotyczącej tego typu konstrukcji, co prowadzi do rozbieżności interpretacyjnych w praktyce organów administracji architektoniczno-budowlanej.

Eksperci wskazują, że systemy agro-PV mogą stanowić element infrastruktury towarzyszącej inwestycji rolniczej, a nie samodzielny obiekt budowlany.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Czy wieloletnie osłony rolnicze typu agro-PV, które nie są trwale związane z gruntem i mogą zostać zdemontowane bez ingerencji w strukturę gleby, należy uznawać za obiekt budowlany w rozumieniu art. 3 ustawy Prawo budowlane?
2. Czy w przypadku uznania ich za obiekt budowlany możliwe jest realizowanie takich konstrukcji w trybie zgłoszenia, na podstawie art. 29 ustawy Prawo budowlane?
3. Czy sam fakt zastosowania modułów fotowoltaicznych jako materiału konstrukcyjnego lub pokryciowego może przesądzać o odmiennej kwalifikacji prawnej konstrukcji, mimo że jej funkcja pozostaje typowo rolnicza?
4. Czy generowanie energii elektrycznej przez element konstrukcyjny osłon - przy braku wyprowadzenia energii do sieci elektroenergetycznej - powoduje zmianę kwalifikacji prawnej takiej konstrukcji na gruncie przepisów Prawa budowlanego?
5. Czy w ocenie ministerstwa zasadne jest doprecyzowanie przepisów ustawy Prawo budowlane w zakresie nowoczesnych technologii rolniczych, takich jak systemy agro-PV, aby zapewnić jednolitą praktykę organów administracji?

Celem niniejszej interpelacji jest uzyskanie jednoznacznej wykładni przepisów oraz zapewnienie pewności prawnej dla inwestycji w nowoczesne technologie rolnicze.

Z wyrazami szacunku

Artur Łącki
Poseł na Sejm RP