Interpelacja nr 15898

do ministra finansów i gospodarki

w sprawie interpretacji przepisów dotyczących ulgi termomodernizacyjnej w zakresie wydatków związanych z modernizacją dachu budynku jednorodzinnego

Zgłaszający: Janusz Kowalski

Data wpływu: 11-03-2026

Podatnicy rozliczający podatek dochodowy od osób fizycznych mogą – podobnie jak w poprzednich latach – skorzystać z ulgi termomodernizacyjnej przy rozliczeniu podatku za 2025 r., która umożliwia odliczenie od dochodu wydatków poniesionych na realizację przedsięwzięcia termomodernizacyjnego w budynku jednorodzinnym, przy czym mimo kilku lat obowiązywania ulgi jej stosowanie w praktyce nadal budzi liczne wątpliwości interpretacyjne. Zakres wydatków podlegających odliczeniu określony został w rozporządzeniu Ministra Inwestycji i Rozwoju w sprawie wykazu rodzajów materiałów budowlanych, urządzeń i usług związanych z realizacją przedsięwzięć termomodernizacyjnych. W wykazie tym wskazano m.in. materiały budowlane oraz usługi związane z dociepleniem przegród budowlanych, w tym dachów.

Jednocześnie w praktyce interpretacyjnej organów podatkowych prezentowane jest stanowisko, zgodnie z którym odliczeniu w ramach ulgi termomodernizacyjnej podlegają wyłącznie wydatki na materiały izolacyjne oraz roboty bezpośrednio związane z dociepleniem dachu, natomiast wydatki na elementy konstrukcyjne i pokrycie dachowe – takie jak dachówka, elementy poszycia dachowego, rynny czy okna dachowe – nie mogą być objęte ulgą.

Takie podejście znacząco zawęża zakres zastosowania ulgi. W praktyce oznacza to bowiem, że podatnicy nie mogą odliczyć znacznej części kosztów ponoszonych przy modernizacji dachu, mimo że prace te są integralnym elementem przedsięwzięcia termomodernizacyjnego i mają bezpośredni wpływ na ograniczenie strat ciepła w budynku. Wątpliwości budzi również zgodność takiej wykładni z literalnym brzmieniem przepisów oraz z celem wprowadzenia ulgi, którym było zachęcenie właścicieli budynków jednorodzinnych do przeprowadzania kompleksowych inwestycji poprawiających efektywność energetyczną budynków.

W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Czy Ministerstwo Finansów podtrzymuje stanowisko, zgodnie z którym w ramach ulgi termomodernizacyjnej nie podlegają odliczeniu wydatki na elementy pokrycia dachowego, takie jak dachówka, elementy poszycia dachowego, rynny czy okna dachowe, nawet jeśli są one ponoszone w ramach kompleksowej modernizacji dachu związanej z jego dociepleniem?
2. Czy Ministerstwo Finansów rozważa doprecyzowanie przepisów regulujących ulgę termomodernizacyjną w taki sposób, aby obejmowała ona pełen zakres prac związanych z modernizacją dachu budynku jednorodzinnego, jeżeli prace te stanowią element przedsięwzięcia termomodernizacyjnego?
3. Czy Ministerstwo Finansów analizowało wpływ obecnej praktyki interpretacyjnej organów podatkowych na faktyczną skalę wykorzystania ulgi termomodernizacyjnej oraz na realizację jej celu, jakim jest zwiększenie efektywności energetycznej budynków jednorodzinnych?
4. Czy Ministerstwo Finansów posiada dane dotyczące liczby interpretacji indywidualnych wydanych w ostatnich 4 latach w sprawach dotyczących możliwości odliczenia w ramach ulgi termomodernizacyjnej wydatków związanych z modernizacją dachu budynków jednorodzinnych?
5. Czy Ministerstwo Finansów posiada dane dotyczące liczby kontroli podatkowych lub czynności sprawdzających, w których kwestionowano odliczenie w ramach ulgi termomodernizacyjnej wydatków związanych z modernizacją dachu budynków jednorodzinnych?