Odpowiedź na interpelację nr 16120

w sprawie planowanej likwidacji Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek

Warszawa, 11-05-2026

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 16120 pana posła Jarosława Krajewskiego w sprawie planowanej likwidacji Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości, z uwzględnieniem stanowiska Komendy Głównej Policji (KGP), uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Na wstępie pragnę zaznaczyć, że koncepcja przekształcenia Centralnego Biura Śledczego Policji (CBŚP) i Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości (CBZC) w nową jednostkę Policji była poprzedzona analizą otoczenia formacji oraz merytorycznych obszarów jej funkcjonowania. Wzięto pod uwagę wiele źródeł, w tym: Raport EU-SOCTA 2025 oraz Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów w sprawie ProtectEU: Europejska strategia bezpieczeństwa wewnętrznego, a także uwzględniono dane statystyczne na temat przestępczości gromadzone przez Policję.

Należy podkreślić, że Policja funkcjonuje w bardzo złożonym i dynamicznym otoczeniu, do którego stale musi się dostosowywać, aby profesjonalnie realizować nałożone na nią zadania i sprostać oczekiwaniom społecznym. Ponadto wymaga podkreślenia, że współczesne zagrożenia mają zróżnicowany charakter – niemal w każdej z kategorii poważnych przestępstw wykorzystywane są technologie cyfrowe jako narzędzie planowania, komunikacji, finansowania lub ukrywania działalności przestępczej. Przeprowadzone analizy wykazały potrzebę utworzenia spójnego systemu zwalczania przestępczości, w tym obejmującego obszar cyberprzestępczości.

Zgodnie z przyjętymi założeniami nowa jednostka Policji, bazując na doświadczeniach CBŚP i CBZC, ma koncentrować się na prowadzeniu spraw o najwyższym ciężarze gatunkowym, tj. m.in.: dotyczących aktów terroru, przestępczości kryminalnej, ekonomicznej, narkotykowej, przy jednoczesnym uwzględnieniu obszaru cyberprzestępczości.

Obecnie funkcjonujące CBŚP realizuje czynności operacyjno-rozpoznawcze i dochodzeniowo-śledcze bez systemowego włączenia kompetencji w zakresie zwalczania cyberprzestępczości. W tym kontekście zasadne stało się połączenie kompetencji CBŚP i CBZC, co pozwoli na prowadzenie kompleksowych postępowań obejmujących wszystkie aspekty działalności przestępczej – zarówno fizyczne, jak i cyfrowe – oraz zapewni odpowiedni poziom koordynacji działań w sprawach o charakterze transgranicznym.

Należy wskazać, że równolegle z powołaniem nowej jednostki Policji, w KGP powstanie Biuro do walki z Cyberprzestępczością, którego zadaniem będzie realizacja zadań w zakresie nadzoru, koordynacji i wsparcia jednostek organizacyjnych Policji w obszarze przestępczości cyfrowej, w szczególności w odniesieniu do spraw o mniejszym i średnim stopniu złożoności.

W ramach założeń systemowych powstałe w tym roku na poziomie Komendy Stołecznej Policji i komend wojewódzkich Policji wydziały do walki z przestępczością cyfrową zostaną przekształcone w wydziały do walki z cyberprzestępczością, a w dalszej kolejności nastąpi rozszerzenie ich zakresu zadań o współpracę z jednostkami niższego szczebla, z uwzględnieniem powołania całodobowych zespołów wsparcia, dedykowanych obsłudze i wspomaganiu procesów wykrywczych w obszarze cyberprzestępczości pospolitej na poziomie komend niższego szczebla. Wskazane zespoły zapewnią bieżące wsparcie operacyjne, analityczne i techniczne, umożliwiając szybką reakcję na incydenty oraz podnosząc skuteczność działań prowadzonych w pierwszej linii.

Przeprowadzona analiza raportów z działalności CBZC za lata 2023-2025, biorąc pod uwagę wszczęte postępowania przygotowawcze, wykazała, że najwięcej z nich dotyczyło oszustw, a następnie obszaru CSAM (sprawy seksualnego wykorzystania dzieci). Powyższe rodzaje przestępczości nie są stricte cyberprzestępczością taką jak złośliwe oprogramowanie, hacking czy kradzież tożsamości. Zaawansowane technicznie przestępstwa, które nie mogą być popełnione bez wykorzystania technologii informatycznych, stanowiły jedynie część spraw prowadzonych przez CBZC na przestrzeni wskazanych lat.

Należy zauważyć, że przestępstwa związane z pedofilią mają przede wszystkim charakter kryminalny, ponieważ ich istotą jest naruszenie dobra prawnego, jakim jest wolność seksualna i bezpieczeństwo małoletnich. Wykorzystanie technologii informacyjno-komunikacyjnych (np. Internetu, komunikatorów czy nośników cyfrowych) stanowi jedynie środek działania sprawcy, lecz nie przesądza o kwalifikacji tych czynów jako przestępstwa „cyber“ w sensie systemowym. Ze względu na powyższe, działalność przestępczą związaną z pedofilią należy traktować jako przestępczość kryminalną z komponentem cyfrowym, a nie jako odrębną kategorię cyberprzestępczości.

Mając na uwadze obserwowany w latach 2023-2025 wzrost liczby spraw dotyczących przestępczości związanej z rozpowszechnianiem i posiadaniem treści pornograficznych, z uwagi na konieczność szczególnego uwzględnienia ochrony małoletnich, uznano za konieczne wzmocnienie kompetencji oraz zasobów kadrowych w obszarze zwalczania tego rodzaju przestępczości, przy jednoczesnym zapewnieniu właściwego ich podziału między jednostkami centralnymi i terenowymi. Jednocześnie, w kontekście organizacyjnym, jako zasadne przyjęto rozróżnienie właściwości jednostek prowadzących postępowania w zależności od skali i charakteru sprawy. W przypadku działalności zorganizowanych grup przestępczych, w szczególności o charakterze międzynarodowym, sprawy powinny pozostawać w kompetencji wyspecjalizowanej jednostki centralnej. Wynika to z ich złożoności, konieczności prowadzenia skoordynowanych działań operacyjnych na szeroką skalę oraz potrzeby współpracy międzynarodowej.

Natomiast w sprawach o charakterze indywidualnym, gdzie nie występuje element zorganizowanej przestępczości, właściwe jest prowadzenie postępowań przez wyspecjalizowane komórki na poziomie komend wojewódzkich Policji i Komendy Stołecznej Policji, tj. w nowo powstałych wydziałach do walki z cyberprzestępczością, które dzięki posiadanym kompetencjom w zakresie analizy materiału cyfrowego, identyfikacji sprawców w środowisku online oraz zabezpieczania dowodów elektronicznych są właściwe do prowadzenia tego typu spraw na poziomie operacyjnym.

Należy podkreślić, że wskazane powyżej rozdzielenie kompetencji pozwoli na efektywne wykorzystanie zasobów Policji, zapewniając jednocześnie adekwatny poziom reakcji w zależności od wagi i charakteru przestępstwa, przy zachowaniu spójności systemu zwalczania przestępczości.

W nawiązaniu do wnioskowanych przez Pana Posła danych w poniższych tabelach przedstawiono informacje dotyczące sytuacji kadrowej w CBZC oraz CBŚP.

Tabela 1. Stan zatrudnienia na 1 stycznia 2024 r.

Tabela 2. Stan zatrudnienia na 1 marca 2026 r.

Jednocześnie należy wskazać, że aktualnie trwają prace związane z określeniem struktury etatowej nowej jednostki Policji. Zgodnie z przyjętymi założeniami nie przekroczy ona łącznej liczby etatów CBŚP i CBZC. Funkcjonariusze CBZC, którzy wykonują zadania, w związku z realizacją których przysługuje im świadczenie teleinformatyczne, w przypadku kontynuowania służby w nowo powstałej jednostce zachowają powyższe świadczenie zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa.

Ponadto informuję, że zgodnie z art. 5d ust. 4 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji^[1] komendanta Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości powołuje, spośród oficerów Policji, i odwołuje minister właściwy do spraw wewnętrznych na wniosek komendanta głównego Policji. Na podstawie art. 6e ust. 1 ustawy o Policji odwołanie ze stanowiska komendanta Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości jest możliwe w każdym czasie.

Z poważaniem

z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

^[1] Dz. U. 2025 poz. 636 z późn. zm.