Interpelacja nr 16415

do ministra finansów i gospodarki

w sprawie możliwości przejścia z jednoosobowej działalności gospodarczej na działalność nierejestrowaną przez przedsiębiorców emerytów

Zgłaszający: Paweł Papke

Data wpływu: 07-04-2026

Szanowny Panie Ministrze,

w związku z napływającymi sygnałami od obywateli, w szczególności osób starszych prowadzących jednoosobową działalność gospodarczą, zwracam się z uprzejmą prośbą o zajęcie stanowiska w sprawie praktycznych i prawnych ograniczeń dotyczących możliwości przejścia na działalność nierejestrowaną.

Zgodnie z obowiązującymi przepisami, działalność nierejestrowana stanowi uproszczoną formę aktywności zarobkowej dla osób fizycznych, które spełniają określone warunki, w tym m.in. nie wykonywały działalności gospodarczej w okresie ostatnich 60 miesięcy. Jednocześnie limit przychodów w tej formie działalności jest ustawowo ograniczony (obecnie do poziomu odpowiadającego 75% minimalnego wynagrodzenia miesięcznie).

W praktyce pojawia się jednak istotny problem dotyczący przedsiębiorców emerytów, którzy prowadzą niewielką jednoosobową działalność gospodarczą i chcieliby ją zakończyć, aby następnie kontynuować aktywność w formie działalności nierejestrowanej. Motywacją takich osób jest przede wszystkim chęć ograniczenia obciążeń składkowych oraz dostosowania skali działalności do ich możliwości zdrowotnych i życiowych, przy jednoczesnym zachowaniu niewielkiego, dodatkowego dochodu (np. do około 3 tys. zł miesięcznie).

Obowiązujący 60-miesięczny okres karencji w praktyce uniemożliwia płynne przejście między tymi formami aktywności, co powoduje, że wielu seniorów staje przed wyborem: albo kontynuować działalność gospodarczą z relatywnie wysokimi kosztami stałymi (składki ZUS), albo całkowicie zrezygnować z jakiejkolwiek aktywności zarobkowej.

W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy ministerstwo analizowało problem ograniczonej dostępności działalności nierejestrowanej dla osób, które wcześniej prowadziły działalność gospodarczą, w szczególności w kontekście osób pobierających świadczenia emerytalne?
2. Jakie było uzasadnienie wprowadzenia 60-miesięcznego okresu karencji i czy rozważane są jego modyfikacje dla określonych grup społecznych, np. seniorów?
3. Czy ministerstwo planuje wprowadzenie szczególnych rozwiązań umożliwiających osobom w wieku emerytalnym bardziej elastyczne przechodzenie z działalności gospodarczej na działalność nierejestrowaną?
4. Czy rozważane jest podniesienie limitu przychodów w działalności nierejestrowanej lub jego zróżnicowanie w zależności od sytuacji życiowej (np. dla emerytów)?
5. Jakie działania legislacyjne lub analityczne są planowane w celu wsparcia drobnej przedsiębiorczości wśród seniorów, przy jednoczesnym ograniczeniu nadmiernych obciążeń administracyjnych i składkowych?

Uprzejmie proszę o przedstawienie stanowiska w przedmiotowej sprawie.

Z poważaniem

Paweł Papke
Poseł na Sejm RP