Interpelacja nr 16457

do ministra klimatu i środowiska

w sprawie zasad ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do nieruchomości o funkcji mieszanej, obejmujących część zamieszkaną oraz niezamieszkaną

Zgłaszający: Roman Fritz

Data wpływu: 09-04-2026

Do mojego biura poselskiego zgłosił się właściciel nieruchomości o charakterze mieszanym, tj. częściowo zamieszkanej oraz częściowo wykorzystywanej do prowadzenia działalności gospodarczej polegającej na naprawie karoserii samochodowych.

Działalność ta prowadzona jest jednoosobowo, bez zatrudniania pracowników. Część przeznaczona na działalność gospodarczą pozostaje w trakcie organizacji i nie jest w pełni wyposażona, w szczególności nie wykorzystuje w pełnym zakresie infrastruktury technicznej.

Zgłaszający wskazuje, że w części niezamieszkanej nieruchomości nie powstają odpady komunalne, a wszelkie odpady bytowe generowane są wyłącznie w części mieszkalnej. Pomimo tego właściwy organ gminy ustalił opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi również dla części niezamieszkanej nieruchomości. Decyzja ta została utrzymana w mocy w toku postępowania odwoławczego oraz postępowania sądowoadministracyjnego.

Przedstawiona sytuacja wskazuje na możliwy problem o charakterze systemowym dotyczący właścicieli nieruchomości o funkcji mieszanej, w szczególności mikroprzedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą na własnej posesji.

W praktyce może dochodzić do nakładania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi również w odniesieniu do części nieruchomości, w których odpady faktycznie nie powstają. Rodzi to istotne wątpliwości co do zgodności takiej praktyki z zasadą proporcjonalności, sprawiedliwości oraz prawidłowej wykładni przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Problem ten może mieć charakter powszechny i prowadzić do nadmiernego obciążenia finansowego obywateli, którzy zobowiązani są do ponoszenia opłat niezależnie od rzeczywistego korzystania z systemu gospodarowania odpadami komunalnymi.

Uprzejmie proszę o odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy dopuszczalne jest naliczanie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w odniesieniu do części niezamieszkanej nieruchomości, w sytuacji gdy odpady komunalne faktycznie nie powstają?
2. Jakie przesłanki oraz dowody powinny być brane pod uwagę przez organy gminy przy ustalaniu, czy na danej nieruchomości niezamieszkanej powstają odpady komunalne?
3. Czy obowiązujące przepisy w wystarczający sposób regulują zasady obejmowania nieruchomości niezamieszkanych systemem gospodarowania odpadami komunalnymi?
4. Czy ministerstwo planuje doprecyzowanie przepisów w tym zakresie w celu wyeliminowania rozbieżności interpretacyjnych?
5. Czy rozważane jest wprowadzenie mechanizmów kontrolnych lub dowodowych, które ograniczyłyby przypadki naliczania opłat w sytuacjach spornych?

Mając na uwadze skalę problemu oraz jego znaczenie dla właścicieli nieruchomości o funkcji mieszanej, uprzejmie proszę o szczegółowe odniesienie się do przedstawionych kwestii.