Interpelacja nr 16877

do ministra klimatu i środowiska

w sprawie utrudnień w zwrocie opakowań objętych systemem kaucyjnym

Zgłaszający: Jarosław Wiesław Wieczorek

Data wpływu: 28-04-2026

Szanowna Pani Minister,

od momentu wdrożenia systemu kaucyjnego obserwowane jest powszechne niezadowolenie konsumentów oraz liczne sygnały o chaosie organizacyjnym towarzyszącym jego funkcjonowaniu. W przestrzeni publicznej oraz w bezpośrednich zgłoszeniach obywateli wskazuje się na brak spójnych standardów obsługi, niewystarczającą dostępność punktów zwrotu oraz trudności w egzekwowaniu podstawowych uprawnień konsumenckich. Sytuacja ta podważa zaufanie do systemu, który w założeniu miał być prosty, powszechny i przyjazny dla użytkowników.

Powszechnym problemem zgłaszanym przez konsumentów stały się częste awarie tzw. butelkomatów, jak również ich niedostępność wynikająca z przepełnienia. W praktyce prowadzi to do sytuacji, w której oddanie opakowań objętych systemem kaucyjnym jest istotnie utrudnione lub wręcz niemożliwe.

Jednocześnie z komunikatów Ministerstwa Klimatu i Środowiska wynika, że w przypadku awarii urządzenia sklep powinien przyjąć opakowania bezpośrednio od konsumenta i zwrócić należną kaucję. W praktyce pojawiają się jednak sygnały, że część dużych sieci handlowych stosuje wewnętrzne procedury ograniczające możliwość ręcznego przyjmowania opakowań przy kasie w przypadku przepełnienia lub awarii urządzeń. Może to prowadzić do faktycznego uchylania się od obowiązków wynikających z systemu kaucyjnego oraz przerzucania niedogodności organizacyjnych na konsumentów.

Dodatkowo zwraca uwagę konstrukcja systemu rozliczeń w automatach, które najczęściej nie zwracają kaucji w formie gotówki lub środków płatniczych, lecz generują kupony o ograniczonym terminie ważności (np. 30 dni), możliwe do zrealizowania wyłącznie w danym sklepie. W praktyce wymusza to na konsumencie ponowną wizytę przy kasie oraz często dokonanie zakupu, co może budzić wątpliwości co do zgodności z ideą neutralności systemu kaucyjnego.

Istotnym problemem zgłaszanym przez obywateli jest również wymóg zwracania opakowań w stanie niezgniecionym i nienaruszonym konstrukcyjnie. W praktyce oznacza to konieczność długotrwałego przechowywania pustych, lecz objętościowo dużych opakowań w gospodarstwach domowych. Prowadzi to do zajmowania znacznej przestrzeni użytkowej, co jest szczególnie uciążliwe w budynkach wielorodzinnych o ograniczonym metrażu. Sytuacja ta generuje frustrację konsumentów oraz może pośrednio prowadzić do zwiększonego ruchu samochodowego związanego z częstszym transportem opakowań do punktów zwrotu.

Opisane problemy mogą świadczyć o niedostatecznym przygotowaniu legislacyjnym, braku przygotowania części podmiotów do realizacji obowiązków wynikających z systemu kaucyjnego oraz o możliwych lukach w nadzorze nad jego funkcjonowaniem.

W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami:

1. Jaka jest dokładna podstawa prawna zobowiązująca sklep do przyjęcia opakowań objętych systemem kaucyjnym w przypadku awarii urządzenia?
2. Na jakie konkretne przepisy może powołać się konsument w sytuacji odmowy przyjęcia opakowania przez pracownika sklepu?
3. Jakie obowiązki ciążą na sprzedawcach w zakresie zapewnienia ciągłości przyjmowania opakowań (również w przypadku przepełnienia urządzeń)?
4. Jakie sankcje przewidziane są wobec podmiotów niewywiązujących się z tych obowiązków?
5. Jakie działania nadzorcze lub informacyjne planuje ministerstwo w celu wyeliminowania opisanych nieprawidłowości?
6. Jakie środki finansowe trafiły do operatorów systemu kaucyjnego od początku obowiązywania ustawy, z wyszczególnieniem ich źródeł oraz sposobu dystrybucji?
7. Jakie kontrole i działania weryfikacyjne zostały dotychczas przeprowadzone przez ministerstwo lub podległe jednostki w zakresie funkcjonowania systemu kaucyjnego?
8. Jakie są wstępne wnioski z przeprowadzonych kontroli i analiz, w szczególności w zakresie dostępności punktów zwrotu opakowań oraz realizacji obowiązków przez podmioty handlowe?
9. Czy ministerstwo występowało do dużych sieci handlowych z zaleceniami lub wezwaniami dotyczącymi zapewnienia należytej jakości usługi odbioru opakowań objętych systemem kaucyjnym, w tym niedopuszczania praktyk ograniczających przyjmowanie opakowań przy kasach? Jeśli tak, jakie były rezultaty tych działań?
10. Czy obowiązujące przepisy dopuszczają stosowanie kuponów o ograniczonym terminie ważności oraz ograniczonym do jednego podmiotu miejscu zwrotu kaucji?
11. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie regulacji zapewniających bardziej neutralną dla konsumenta formę zwrotu kaucji, w szczególności poprzez wydłużenie terminu ważności kuponów lub umożliwienie ich realizacji w dowolnym punkcie objętym systemem kaucyjnym?
12. Czy ministerstwo planuje pilne zmiany w funkcjonowaniu systemu kaucyjnego, które umożliwią zwrot opakowań w formie zgniecionej (np. butelek i puszek), tak aby ograniczyć konieczność przechowywania powietrza w opakowaniach, zmniejszyć obciążenie przestrzeni w gospodarstwach domowych?

Z poważaniem