Interpelacja nr 17071

do ministra finansów i gospodarki, ministra rodziny, pracy i polityki społecznej

w sprawie stosowania § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych w kontekście leasingu

Zgłaszający: Katarzyna Stachowicz

Data wpływu: 11-05-2026

W związku z interwencjami przedsiębiorców prowadzących zakłady pracy chronionej zwracam się z prośbą o odpowiedź na poniższe pytania związane ze stosowaniem przepisów dotyczących zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych (ZFRON).

Przedsiębiorcy wskazują na występujące w praktyce rozbieżności interpretacyjne dotyczące dopuszczalności finansowania ze środków ZFRON kosztów leasingu środków trwałych, w szczególności w sytuacji gdy umowa leasingu przewiduje przeniesienie własności przedmiotu leasingu na korzystającego po zakończeniu umowy.

Z informacji przekazywanych przez przedsiębiorców wynika, że w analogicznych stanach faktycznych organy oraz instytucje uczestniczące w systemie prezentują odmienne stanowiska co do prawidłowości takiego sposobu wydatkowania środków ZFRON. W praktyce powyższe rozbieżności skutkują również odmową wydawania przez organy podatkowe zaświadczeń o pomocy de minimis, co uniemożliwia przedsiębiorcom prawidłowe rozliczenie wykorzystania środków ZFRON oraz powoduje istotną niepewność prawną.

W związku z powyższym zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Czy § 11 rozporządzenia w sprawie zakładowego funduszu rehabilitacji osób niepełnosprawnych dopuszcza finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych w przypadku umów kwalifikowanych jako leasing operacyjny?
2. Czy dla oceny spełnienia przesłanki „umowy leasingu skutkującej przeniesieniem własności na pracodawcę” decydujące znaczenie ma kwalifikacja umowy na gruncie przepisów prawa podatkowego (leasing operacyjny vs finansowy), czy też jej rzeczywista treść oraz skutki prawne i ekonomiczne?
3. Czy w sytuacji, gdy umowa leasingu:
   • przewiduje zobowiązanie leasingobiorcy do nabycia przedmiotu leasingu po zakończeniu okresu leasingu,
   • nakłada na finansującego obowiązek przeniesienia własności przedmiotu leasingu po zapłacie wszystkich należności wynikających z umowy,
   • przewiduje sankcję finansową w przypadku braku wykupu, odpowiadającą wartości wykupu,
   • określa cenę wykupu na poziomie symbolicznym (np. ok. 1% wartości początkowej środka trwałego)
   • oraz, w której suma rat leasingowych odpowiada wartości środka trwałego

może być uznana za umowę leasingu „skutkującą przeniesieniem własności” w rozumieniu § 11 rozporządzenia, a tym samym czy dopuszczalne jest finansowanie ze środków ZFRON kosztów rat leasingowych wynikających z takiej umowy?