do ministra finansów i gospodarki
w sprawie możliwości zastosowania zerowej stawki VAT na bilety w publicznym transporcie zbiorowym
Zgłaszający: Janusz Kowalski
Data wpływu: 11-05-2026
Wprowadzona czasowa obniżka podatku VAT na paliwa silnikowe oraz redukcja obciążeń fiskalnych dotyczących benzyny i oleju napędowego została uzasadniona koniecznością ograniczenia wzrostu kosztów ponoszonych przez obywateli w związku ze wzrostem cen energii i paliw. Rozwiązanie to miało na celu bezpośrednie wsparcie osób korzystających z transportu indywidualnego poprzez obniżenie kosztów codziennego przemieszczania się.
Jednocześnie analogiczne działania nie zostały dotychczas skierowane do pasażerów korzystających z publicznego transportu zbiorowego, mimo że koszty funkcjonowania komunikacji publicznej również pozostają wrażliwe na wzrost cen paliw i energii. W praktyce oznacza to, że wsparcie fiskalne objęło przede wszystkim użytkowników samochodów prywatnych, podczas gdy osoby korzystające z transportu zbiorowego nadal ponoszą pełne koszty podatku VAT zawartego w cenie biletów.
Obowiązujące przepisy prawa unijnego przewidują możliwość stosowania preferencyjnych rozwiązań podatkowych wobec usług przewozu osób oraz transportu towarzyszących im towarów, takich jak bagaż czy rowery. Oznacza to, że istnieją instrumenty prawne umożliwiające dalsze obniżenie obciążeń podatkowych dotyczących usług publicznego transportu zbiorowego, w tym zastosowanie zerowej stawki VAT przy zachowaniu prawa do odliczenia podatku naliczonego.
Rozwiązanie takie mogłoby stanowić instrument wspierający osoby regularnie korzystające z komunikacji zbiorowej, w szczególności mieszkańców dużych miast, osób dojeżdżających do pracy i szkół oraz pasażerów na terenach o ograniczonej dostępności transportowej. Jednocześnie obniżenie kosztów zakupu biletów mogłoby przyczynić się do zwiększenia atrakcyjności transportu publicznego względem transportu indywidualnego oraz ograniczenia negatywnych skutków społecznych i środowiskowych związanych ze wzrostem ruchu samochodowego.
Wątpliwości budzi brak działań zmierzających do wykorzystania dostępnych możliwości podatkowych w odniesieniu do transportu zbiorowego, pomimo wcześniejszego zastosowania analogicznych instrumentów wobec rynku paliw. Zasadne pozostaje więc uzyskanie informacji dotyczących stanowiska rządu w zakresie możliwości wprowadzenia preferencyjnej lub zerowej stawki VAT na bilety komunikacji publicznej.
W świetle powyższego proszę o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: