do ministra cyfryzacji
w sprawie usługi ePłatności
Zgłaszający: Michał Połuboczek
Data wpływu: 26-05-2026
Szanowny Panie Ministrze,
w związku z procedowanym projektem ustawy o usłudze ePłatności uprzejmie zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania.
Zgodnie z projektem ustawy Bank Gospodarstwa Krajowego ma uzyskać wyłączne uprawnienie do obsługi elektronicznych transakcji płatniczych realizowanych na rzecz podmiotów publicznych w ramach systemu ePłatności. Rozwiązanie to rodzi istotne wątpliwości w zakresie zgodności z zasadami konkurencji obowiązującymi w Unii Europejskiej, a także zasadami przejrzystości i efektywności wydatkowania środków publicznych.
W związku z powyższym uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Cyfryzacji przeprowadziło analizę zgodności projektowanych rozwiązań z art. 106 i 107 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczącymi pomocy publicznej oraz przyznawania praw wyłącznych przedsiębiorstwom publicznym?
2. Czy projekt ustawy został przekazany do zaopiniowania prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów? Jeśli tak, proszę o udostępnienie treści stanowiska UOKiK lub przedstawienie jego najważniejszych wniosków.
3. Czy ministerstwo planuje notyfikację projektowanych rozwiązań Komisji Europejskiej jako potencjalnej pomocy publicznej? Jeżeli nie, proszę o wskazanie podstawy prawnej uzasadniającej brak takiej notyfikacji.
4. Jakie przesłanki zdecydowały o wskazaniu Banku Gospodarstwa Krajowego jako jedynego podmiotu obsługującego usługę ePłatności?
5. Czy ministerstwo analizowało możliwość wyłonienia operatora usługi ePłatności w drodze konkurencyjnego postępowania przetargowego?
6. Jakie podmioty rynkowe zostały objęte analizą porównawczą przed podjęciem decyzji o powierzeniu obsługi systemu BGK?
7. Czy sporządzono analizę wpływu projektowanych rozwiązań na rynek krajowych instytucji płatniczych i agentów rozliczeniowych? Jeśli tak, proszę o przedstawienie jej wyników.
8. Jaka jest przewidywana wysokość środków publicznych, które w latach 2026-2035 zostaną przeznaczone na finansowanie działalności BGK związanej z obsługą systemu ePłatności?
9. W jaki sposób ustalono maksymalną wysokość wynagrodzenia BGK za pojedynczą transakcję i jakie analizy ekonomiczne stanowiły podstawę przyjęcia tego poziomu?
10. Czy ministerstwo przeprowadziło analizę porównawczą pomiędzy kosztami obsługi transakcji przewidzianymi w projekcie ustawy a kosztami usług świadczonych przez komercyjnych operatorów płatności?
11. Jakie mechanizmy mają zapobiegać uzyskaniu przez BGK nieuzasadnionej przewagi konkurencyjnej wynikającej z dostępu do danych o płatnościach obywateli i podmiotów publicznych?
12. Czy przewidziano ograniczenia dotyczące wykorzystywania przez BGK danych pozyskiwanych w ramach funkcjonowania systemu ePłatności do innych celów niż realizacja ustawowego zadania?
13. Czy ministerstwo posiada analizy wskazujące, że rynek prywatnych dostawców usług płatniczych nie byłby w stanie zapewnić realizacji usługi ePłatności na warunkach oczekiwanych przez administrację publiczną?
14. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie mechanizmu okresowego, konkurencyjnego wyboru operatora systemu ePłatności zamiast ustawowego przyznania tego zadania jednemu podmiotowi?
15. Czy przeprowadzono ocenę skutków regulacji dotyczącą wpływu projektowanych rozwiązań na poziom konkurencji, innowacyjności i inwestycji w sektorze usług płatniczych w Polsce?