w sprawie prowadzenia przez Policję poszukiwań osób zaginionych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek
Warszawa, 04-08-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 18082 Pani Poseł Ewy Szymanowskiej w sprawie prowadzenia przez Policję poszukiwań osób zaginionych, z uwzględnieniem stanowiska Komendy Głównej Policji (KGP), uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Poszukiwanie osób zaginionych stanowi priorytet wśród działań realizowanych przez Policję, z uwagi na fakt, że każde zaginięcie jest związane z bezpośrednim zagrożeniem życia i zdrowia. Policja podejmuje poszukiwania osoby zaginionej niezwłocznie po otrzymaniu informacji o zaginięciu. W sprawach zaginięć ważny jest bowiem czas i precyzja działania.
W Polsce rocznie zgłaszanych jest ok. 13 000 przypadków zaginięć osób. Ze statystyk wynika, że większość zaginionych osób odnajduje się w pierwszych dniach po zaginięciu, co świadczy o skuteczności stosowanych rozwiązań i realizowanych działań. Poszukiwanie osób zaginionych przez Policję odbywa się w oparciu o wewnętrzne uregulowania, zmieniane w miarę pojawiających się w tym zakresie potrzeb, związanych w szczególności z podniesieniem skuteczności prowadzonych czynności. Należy również nadmienić, że realizacja przez Policję poszukiwania osób zaginionych jest objęta stałym nadzorem merytorycznym prowadzonym przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), w ramach którego informacje otrzymywane w tym zakresie z KGP poddawane są systematycznej analizie. Powyższe pozwala stwierdzić, że Policja we właściwy sposób realizuje zadania związane z poszukiwaniem osób, które na skutek wystąpienia zdarzenia uniemożliwiającego ustalenie miejsca ich pobytu należy odnaleźć w celu zapewnienia ochrony ich życia, zdrowia lub wolności.
Odnosząc się bezpośrednio do kwestii poruszonych w interpelacji Pani Poseł uprzejmie informuję, że uregulowania zawarte w zarządzeniu nr 25 Komendanta Głównego Policji z dnia 29 lipca 2025 r. zmieniającym zarządzenie w sprawie prowadzenia przez Policję poszukiwania osoby zaginionej oraz postępowania w przypadku ujawnienia osoby o nieustalonej tożsamości lub znalezienia nieznanych zwłok oraz szczątków[1] nie ograniczają zakresu czynności realizowanych w ramach „administracyjno-porządkowych czynności jednorazowych”, które przed zmianą przepisów były nazywane „czynnościami administracyjno-porządkowymi”. W dalszym ciągu czynności te polegają na dokonaniu sprawdzenia danych osobowych osoby poszukiwanej w policyjnych i pozapolicyjnych zbiorach danych oraz sprawdzeniu miejsc ustalonych jako prawdopodobne miejsca pobytu osoby. W związku z regulacjami wynikającymi z nadrzędnych przepisów prawa, tj. ustawy z dnia 9 czerwca 2022 r. o wspieraniu i resocjalizacji nieletnich[2], ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego[3] oraz ustawy z dnia 26 stycznia 2018 r. o wykonywaniu niektórych czynności organu centralnego w sprawach rodzinnych z zakresu obrotu prawnego na podstawie prawa Unii Europejskiej i umów międzynarodowych[4], w § 32 i § 32a zarządzenia nr 25 doprecyzowano, które z „administracyjno-porządkowych czynności jednorazowych” podlegają rejestracji w Krajowym Systemie Informacyjnym Policji, a które nie podlegają takiej rejestracji.
Zarządzeniem nr 25 zostały wprowadzone zmiany w zarządzeniu nr 48 Komendanta Głównego Policji z dnia 28 czerwca 2018 r. w sprawie prowadzenia przez Policję poszukiwania osoby zaginionej oraz postępowania w przypadku ujawnienia osoby o nieustalonej tożsamości lub znalezienia nieznanych zwłok oraz szczątków[5] dotyczące wybranych kryteriów, których łączne spełnienie warunkuje uruchomienie systemu Child Alert. Wdrożenie procedury Child Alert aktualnie jest możliwe w sytuacji, kiedy jednocześnie istnieje uzasadnione podejrzenie, że osoba małoletnia jest ofiarą przestępstwa związanego z pozbawieniem wolności oraz jej życie i zdrowie są bezpośrednio zagrożone. Potrzeba uszczegółowienia omawianego kryterium wynikała z dotychczasowych doświadczeń związanych z uruchamianiem systemu oraz pojawiających się sygnałów, odnośnie do wątpliwości interpretacyjnych dotyczących poprzedniego zapisu. Aktualnie obowiązujące przepisy prawa zawierają jasne i precyzyjne przesłanki dotyczące możliwości wszczęcia procedury Child Alert. Warto w tym miejscu dodać, że od listopada 2013 r., tj. od momentu ogłoszenia gotowości operacyjnej systemu Child Alert, do chwili obecnej, procedurę uruchomiono siedmiokrotnie, przy czym wszystkie przypadki jej użycia dotyczyły sytuacji, w której osoba małoletnia była ofiarą pozbawienia wolności oraz jej życie i zdrowie były bezpośrednio zagrożone.
Kolejną dokonaną zmianą w zarządzeniu nr 48, odnoszącą się do kryteriów uruchamiania procedury Child Alert, jest zniesienie wymogu uzyskania pisemnej zgody rodzica (opiekuna prawnego) na publikację wizerunku dziecka, co stanowi konsekwencję wprowadzenia powyższej modyfikacji w stosunku do wszystkich spraw dotyczących zaginięć rejestrowanych w Krajowym Systemie Informacyjnym Policji. Powyższe rozwiązanie pozwala Policji na szybsze dotarcie do społeczeństwa z wizerunkiem osoby zaginionej, co jest istotne w sytuacjach bezpośredniego zagrożenia życia lub zdrowia takiej osoby.
Należy wskazać, że w sytuacjach, w których występuje bezpośrednie zagrożenie życia i zdrowia dziecka oraz jeżeli z posiadanych przez Policję informacji nie wynika, że zaginiona osoba małoletnia jest ofiarą przestępstwa pozbawienia wolności, jest przyjmowany I poziom zaginięcia i wykonywane są czynności poszukiwawcze określone w zarządzeniu nr 48. Funkcjonariusze Policji realizujący zadania z zakresu poszukiwań osób zaginionych posiadają odpowiednie środki, metody i narzędzia służące jak najszybszemu odnalezieniu osoby zaginionej, które są wystarczające dla zapewnienia efektywności tych poszukiwań. O wysokiej skuteczności działań policyjnych, związanych z poszukiwaniem małoletnich osób zaginionych mogą świadczyć statystyki zaginięć, z których wynika, że na około dwa tysiące zaginięć osób małoletnich rejestrowanych każdego roku, odnajdywane są niemal wszystkie z nich.
Odnosząc się szczegółowo do podniesionej w wystąpieniu Pani Poseł kwestii publikacji wizerunku należy zauważyć, że zmianą zarządzenia nr 48 zniesiono wymóg uzyskania pisemnej zgody na publikację wizerunku osoby zaginionej w stosunku do wszystkich zaginięć rejestrowanych w Krajowym Systemie Informacyjnym Policji. Dotyczy to, jak już wcześniej wskazano, również spraw zaginięć osób małoletnich, wobec których zastosowana zostanie procedura Child Alert. W sytuacji, kiedy prowadzone są poszukiwania osoby zaginionej, rozpowszechnienie jej wizerunku jest bowiem jednym z kluczowych elementów pozwalających na zaangażowanie do poszukiwań wszystkich osób, które mogą posiadać informacje, dzięki którym będzie możliwe jak najszybsze dotarcie do osoby zaginionej i podjęcie działań mających na celu ochronę jej życia, zdrowia czy wolności.
Należy wskazać, że Child Alert to system, który funkcjonuje w Polsce od listopada 2013 r. Uruchomienie tego narzędzia poprzedzone było wnikliwą oceną sytuacji dziecka i okoliczności sprawy oraz przekonaniem, że rozpowszechnienie komunikatu na masową skalę jest niezbędne i realnie pomoże w jego szybkim odnalezieniu. W każdej z takich spraw uwzględnia się także możliwe konsekwencje związane z upublicznieniem wizerunku dziecka i podaniem do publicznej wiadomości informacji mogących pomóc w jego odnalezieniu. Graficzna wersja samego komunikatu zakłada rozpowszechnienie, na masową skalę, wizerunku zaginionego dziecka wraz z podaniem ograniczonych danych, niezbędnych do włączenia się społeczeństwa w jego poszukiwania (zdjęcie, imię, wiek, opis wyglądu, miejsce zaginięcia). Niezwłocznie po odnalezieniu dziecka, do wszystkich partnerów systemu przesyłana jest informacja o odwołaniu alertu.
Odnosząc się natomiast do zagadnienia dotyczącego usuwania wizerunku i danych należy wskazać, że w przypadku odnalezienia osoby zaginionej, której wizerunek dane osobowe zostały opublikowane w związku z trwającymi poszukiwaniami, w tym również uruchomieniem procedury Child Alert, Policja niezwłocznie usuwa ze swoich kanałów komunikacji, tj. z policyjnych stron internetowych oraz oficjalnych profili w mediach społecznościowych, opublikowany wizerunek i dane tej osoby. Jednocześnie publikowana jest informacja o zakończeniu poszukiwań i odnalezieniu osoby zaginionej. Należy jednak podkreślić, że Policja nie ma wpływu na treści, które zostały powielone lub udostępnione przez podmioty zewnętrzne, w tym użytkowników Internetu, media czy inne serwisy internetowe. Policja nie posiada uprawnień do usuwania zamieszczonych tam materiałów. Usunięcie takich treści pozostaje w gestii administratorów poszczególnych serwisów lub podmiotów, które je opublikowały. Policja formułując swoje komunikaty o zaginionych osobach małoletnich dokłada wszelkich starań, aby chronić je przed wtórną wiktymizacją. Należy dodać, że zgodnie z treścią § 5 ust. 8 zarządzenia nr 48, policjant przyjmujący zawiadomienie o zaginięciu osoby powinien poinformować osobę zawiadamiającą o najbliższym znanym punkcie lub organizacji udzielającej pomocy prawnej lub psychologicznej rodzinom osób zaginionych, a w przypadku poszukiwania osoby małoletniej o całodobowej bezpłatnej linii telefonicznej 116 000. Jest to kluczowe w sytuacji, gdy rodzina pozostająca w kryzysie psychicznym w wyniku zaginięcia dziecka, narażona jest na kontakt z osobami, które deklarując chęć pomocy, pogłębiają na własny użytek informacje o okolicznościach zaginięcia.
Z kolei odnosząc się do kwestii uruchomienia alertu Rządowego Centrum Bezpieczeństwa (RCB) w przypadku zaginięcia osoby należy wskazać, że uruchomienie alertu jest regulowane przepisami ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym[6], zgodnie z którymi podstawą do wysłania komunikatu jest wystąpienie na wskazanym obszarze sytuacji kryzysowej. Sytuacją kryzysową w rozumieniu ww. ustawy jest sytuacja wpływająca negatywnie na poziom bezpieczeństwa ludzi, mienia w znacznych rozmiarach, środowiska lub dziedzictwa kulturowego, wywołująca znaczne ograniczenia w działaniu właściwych organów administracji publicznej ze względu na nieadekwatność posiadanych sił i środków lub zakłócenia w obsłudze tych organów i wynikła z powyższego konieczność powiadomienia ludności o zagrożeniu. Zaginięcie osoby nie wpisuje się zatem bezpośrednio w pojęcie sytuacji kryzysowej w rozumieniu ww. ustawy. Niemniej, dotychczas w przypadkach zaginięć skutkujących uruchomieniem procedury Child Alert, uruchamiany był Alert RCB, określający również obszar objęty powiadomieniem. Powyższe wynika z ustaleń pomiędzy Dyrektorem RCB a Komendantem Głównym Policji i odbywa się na wniosek Komendanta Głównego Policji. Rządowe Centrum Bezpieczeństwa realizuje wysyłkę Alertu RCB zgodnie z zakresem wskazanym we wniosku.
Ponadto pragnę zauważyć, że MSWiA od 2010 r., w ramach procedury zlecania zadań publicznych, przekazuje organizacjom pozarządowym środki finansowe na realizację zadania publicznego w zakresie prowadzenia telefonu interwencyjnego dla dzieci i młodzieży. Zlecenie zadania publicznego przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji organizacjom pozarządowym i przyznanie dotacji celowej odbywa się w ściśle określonej procedurze otwartego konkursu ofert uregulowanej przepisami ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie[7]. W 2026 r. umową z 1 kwietnia 2026 r. MSWiA zleciło Fundacji ITAKA – Centrum Poszukiwań Ludzi Zaginionych realizację zadania publicznego pt. „Prowadzenie telefonu interwencyjnego w sprawie poszukiwania osób zaginionych, przede wszystkim dzieci”. Realizacja zadania obejmuje prowadzenie 7 dni w tygodniu całodobowego, ogólnopolskiego, bezpłatnego, interwencyjnego telefonu w sprawie zaginionych dzieci oraz osób starszych, a także udzielanie pomocy rodzinom osób zaginionych, przede wszystkim w zakresie wsparcia psychologicznego, prawnego i socjalnego – w ramach wspierania ustawowych działań Policji w obszarze poszukiwań osób zaginionych. Jednocześnie Fundacja ITAKA prowadzi szereg działań informacyjnych i promocyjnych skierowanych do społeczeństwa dotyczących funkcjonowania telefonu interwencyjnego w sprawie zaginionych dzieci. Fundacja realizuje powyższe działania poprzez organizowanie konferencji i kampanii społecznych z różnych obszarów tematu zaginięć.
Z poważaniem
z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. Urz. KGP poz. 53, dalej: zarządzenie nr 25
[2] Dz. U. z 2026 r. poz. 163
[3] Dz. U. z 2026 r. poz. 468, z późn. zm.
[4] Dz. U. z 2023 r. poz. 1236
[5] Dz. Urz. KGP poz. 77, z późn. zm., dalej: zarządzenie nr 48.
[6] Dz. U. z 2026 r. poz. 574, z późn. zm.
[7] Dz. U. z 2025 r. poz. 1338, z późn. zm.