Odpowiedź na interpelację nr 18168

w sprawie bezpieczeństwa państwa, listy sankcyjnej oraz monitorowania podmiotów powiązanych z ukraińskimi oligarchami działających w Polsce

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek

Warszawa, 27-07-2026

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 18168 Pana Posła Jarosława Sachajki w sprawie bezpieczeństwa państwa, listy sankcyjnej oraz monitorowania podmiotów powiązanych z ukraińskimi oligarchami działających w Polsce, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (SWiA) wydając decyzję w sprawie wpisu osób i podmiotów na krajową listę środków ograniczających kieruje się przesłankami określonymi w art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 13 kwietnia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach w zakresie przeciwdziałania wspieraniu agresji na Ukrainę oraz stanowiących ochronę bezpieczeństwa narodowego[1]. Zgodnie z ww. przepisem prawa decyzje w sprawie wpisu na listę wydaje się względem osób i podmiotów dysponujących środkami finansowymi, funduszami oraz zasobami gospodarczymi w rozumieniu rozporządzenia 765/2006[2] lub rozporządzenia 269/2014[3], bezpośrednio lub pośrednio wspierających:

  1. agresję Federacji Rosyjskiej na Ukrainę rozpoczętą w dniu 24 lutego 2022 r. lub
  2. poważne naruszenia praw człowieka lub represje wobec społeczeństwa obywatelskiego i opozycji demokratycznej lub których działalność stanowi inne poważne zagrożenie dla demokracji lub praworządności w Federacji Rosyjskiej lub na Białorusi

– lub bezpośrednio związanych z takimi osobami lub podmiotami, w szczególności ze względu na powiązania o charakterze osobistym, organizacyjnym, gospodarczym lub finansowym, lub wobec których istnieje prawdopodobieństwo wykorzystania w tym celu dysponowanych przez nie takich środków finansowych, funduszy lub zasobów gospodarczych.

Przedmiotowe decyzje wydawane są z urzędu lub na uzasadniony wniosek wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy organów i podmiotów, w tym służb specjalnych oraz organów skarbowych i nadzoru finansowego. Należy przy tym podkreślić, że spełnienie wskazanych powyżej przesłanek wpisu na listę sankcyjną jest niezależne od przynależności narodowej lub obywatelstwa osób, a także pochodzenia kapitału podmiotów, natomiast wydawane przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych decyzje mają charakter zindywidualizowany, a nie sektorowy czy oparty o inne kryteria. Decyzje wydawane w tym zakresie przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych podlegają zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

Lista osób i podmiotów wpisanych na listę, o której mowa w art. 2 ust. 1 ustawy jest publikowana w Biuletynie Informacji Publicznej pod adresem:

https://www.gov.pl/web/mswia/lista-osob-i-podmiotow-objetych-sankcjami, natomiast same decyzje dostępne są pod adresem:

https://www.gov.pl/web/mswia/decyzje-ministra-swia-w-sprawie-wpisu-na-liste-sankcyjna.

Ustosunkowując się do zagadnień w zakresie dotyczącym Pana Dmytro Firtasha oraz podmiotów z nim powiązanych pragnę wskazać, że 25 czerwca 2024 r. Minister SWiA wydał decyzję, na mocy której postanowił wpisać Dmytro Firtasha na listę, o której mowa w art. 2 ust. 1 ustawy i zastosować wobec niego poniższe środki ograniczające:

  1. zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych w rozumieniu rozporządzenia 269/2014, będących własnością, pozostających w posiadaniu, w faktycznym władaniu lub pod kontrolą ww. osoby wskazanej, w pełnym zakresie,
  2. zakaz udostępniania ww. osobie lub na jej rzecz – bezpośrednio lub pośrednio – jakichkolwiek środków finansowych lub zasobów gospodarczych w rozumieniu rozporządzenia 269/2014,
  3. zakaz świadomego i umyślnego udziału w działaniach, których celem lub skutkiem jest ominięcie środków wskazanych w lit. a i b,
  4. wykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursu prowadzonego na podstawie ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych[4],
  5. wpis do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (RP) jest niepożądany, o którym mowa w art. 434 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach[5].

Należy również wskazać, że decyzjami Ministra SWiA z 25 czerwca 2024 r. na listę, o której mowa w art. 2 ust. 1 ustawy, zostały wpisane również podmioty prawa polskiego, powiązane z Dmytro Firtashem:

Wobec powyższych podmiotów Minister SWiA postanowił zastosować:

  1. zamrożenie środków finansowych i zasobów gospodarczych w rozumieniu rozporządzenia 269/2014, będących własnością, pozostających w posiadaniu, pozostających w faktycznym władaniu lub pod kontrolą ww. podmiotów, w pełnym zakresie,
  2. zakaz udostępniania ww. podmiotom lub na ich rzecz – bezpośrednio lub pośrednio – jakichkolwiek środków finansowych lub zasobów gospodarczych w rozumieniu rozporządzenia 269/2014,
  3. zakaz świadomego i umyślnego udziału w działaniach, których celem lub skutkiem jest ominięcie środków wskazanych w lit. a i b,
  4. wykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia publicznego lub konkursu prowadzonego na podstawie ustawy – Prawo zamówień publicznych.

Ponadto regulacje art. 143d ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej[6] przewidują kary pieniężne, m.in. za niedopełnienie obowiązku zamrożenia środków finansowych, funduszy lub zasobów gospodarczych lub zakazu udostępniania środków finansowych, funduszy lub zasobów gospodarczych, określonego w art. 2 rozporządzenia 765/2006 lub art. 2 rozporządzenia 269/2014. Przy czym, stosownie do treści art. 143e ust. 1 ustawy o KAS, karę pieniężną, o której mowa w art. 143d, nakłada naczelnik urzędu celno-skarbowego.

Jednocześnie informuję, że zgodnie z rejestrem informatycznym nieruchomości, udziałów i akcji nabytych przez cudzoziemców bez zezwolenia, jak i na podstawie wymaganych zezwoleń, o którym mowa w art. 8 ust. 4 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców[7], prowadzonym od 1999 r. przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych w postaci komputerowej bazy danych[8], Pan Dmytro Firstash nie figuruje w ww. rejestrze. Na podstawie danych zawartych w rejestrze nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców ustalono, że spośród spółek wskazanych w wystąpieniu Pana Posła figuruje wyłącznie spółka Riasna Sp. z o.o., która nabyła cztery nieruchomości na terytorium RP bez obowiązku uzyskania zezwolenia ministra właściwego do wewnętrznych, tj. na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców. Nabycia nastąpiły w marcu i sierpniu 2023 r.

Należy podkreślić, że zgodnie z § 8 rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie trybu postępowania i szczegółowych zasad prowadzenia rejestrów nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców minister właściwy do spraw wewnętrznych informuje Ministra Obrony Narodowej o każdym przypadku nabycia lub objęcia przez cudzoziemca nieruchomości udziałów lub akcji bez uzyskania zezwolenia. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji współpracuje z Krajową Administracją Skarbową (KAS), Generalnym Inspektorem Informacji Finansowej (GIIF) oraz Agencją Bezpieczeństwa Wewnętrznego (ABW) w sprawach prowadzonych z wniosku cudzoziemców o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości w Polsce.

W 2024 r. minister właściwy do spraw wewnętrznych podjął działania legislacyjne zmierzające do istotnego wzmocnienia mechanizmów weryfikacji legalności środków finansowych przeznaczanych na transakcje nieruchomościowe z udziałem cudzoziemców. W wyniku tych działań 1 stycznia 2025 r. wprowadzono stałą i systemową współpracę informacyjną z GIIF oraz KAS. Na podstawie przepisów prawa umożliwiających dostęp do danych i analiz GIIF (w szczególności na podstawie przepisu art. 105 ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu[9]) Minister SWiA pozyskuje materiały umożliwiające przeprowadzenie wieloźródłowej, pogłębionej i efektywnej weryfikacji każdej indywidualnej sprawy. Dzięki podjętym działaniom istotnie zwiększyła się zdolność wykrywania nietypowych i podejrzanych schematów płatności, podniesiono skuteczność przeciwdziałania wykorzystywaniu rynku nieruchomości do legalizacji dochodów pochodzących z działalności przestępczej oraz realnie wzmocniono bezpieczeństwo finansowe RP. Współpraca z GIIF stanowi obecnie jeden z kluczowych instrumentów wzmacniania ochrony porządku publicznego w postępowaniach o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości przez cudzoziemców. W celu zebrania i rozpatrzenia całości materiału dowodowego Minister SWiA przed wydaniem decyzji w sprawie zezwolenia dokonuje sprawdzenia, także przy pomocy właściwych organów administracji rządowej, czy nabycie nieruchomości przez cudzoziemca nie spowoduje zagrożenia obronności państwa, bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, a także czy będzie ono zgodne z interesem państwa. W praktyce ukształtowano zasadę, że w każdej sprawie dotyczącej wydania zezwolenia Minister SWiA zasięga opinii Szefa ABW.

Odnosząc się natomiast do pytań w zakresie analiz przeprowadzanych przez ABW oraz Centralne Biuro Antykorupcyjne w zakresie ryzyk związanych z działalnością podmiotów ukraińskich w sektorze gazowym, energetycznym, nieruchomościowym i infrastrukturalnym, jak również w zakresie zestawienia dużych podmiotów ukraińskich działających w Polsce, które zostały objęte analizą bezpieczeństwa państwa, uprzejmie informuję, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie posiada informacji w odniesieniu do postawionych w wystąpieniu Pana Posła pytań z zakresu bezpieczeństwa państwa, z uwagi na fakt, że przedmiotowe zagadnienia pozostają w zakresie właściwości Ministra-Członka Rady Ministrów, Koordynatora Służb Specjalnych.

Zgodnie z powyższym właściwym organem do zajęcia stanowiska w pozostałych kwestiach poruszonych w wystąpieniu Pana Posła jest Minister-Członek Rady Ministrów, Koordynator Służb Specjalnych oraz Szef Krajowej Administracji Skarbowej.

Z poważaniem

z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

[1] Dz. U. z 2025 r. poz. 514, zwanej dalej: ustawą.

[2] Rozporządzenie Rady (WE) nr 765/2006 z dnia 18 maja 2006 r. dotyczącego środków ograniczających w związku z sytuacją na Białorusi i udziałem Białorusi w agresji Rosji wobec Ukrainy (Dz. Urz. UE L 134 z 20.05.2006, str. 1, z późn. zm.), zwane dalej: rozporządzeniem 765/2006.

[3] Rozporządzenie Rady (UE) nr 269/2014 z dnia 17 marca 2014 r. w sprawie środków ograniczających w odniesieniu do działań podważających integralność terytorialną, suwerenność i niezależność Ukrainy lub im zagrażających (Dz. Urz. UE L 78 z 17.03.2014, str. 6, z późn. zm.), zwane dalej: rozporządzeniem 269/2014.

[4] Dz. U. z 2026 r. poz. 793, z późn. zm.

[5] Dz. U. z 2025 r. poz. 1079, z późn. zm.

[6] Dz. U. z 2025 r. poz. 1131, z późn. zm., zwanej dalej: ustawą o KAS.

[7] Dz. U. z 2017 r. poz. 2278.

[8] Na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 listopada 2004 r. w sprawie trybu postępowania i szczegółowych zasad prowadzenia rejestrów nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców (Dz.U. z 2017 r. poz. 1689, z późn. zm.)

[9] Dz. U. z 2025 r. poz. 644, z późn. zm.