Interpelacja nr 18565

do ministra obrony narodowej

w sprawie rozbieżnych informacji Ministerstwa Obrony Narodowej co do rzeczywistej wysokości dotacji podmiotowej przyznanej w 2025 r. Akademii Wojsk Lądowych im. gen. Tadeusza Kościuszki we Wrocławiu na realizację zadań jako jednostka wojskowa

Zgłaszający: Michał Jach, Waldemar Andzel, Teresa Pamuła

Data wpływu: 13-07-2026

Szanowny Panie Ministrze,

na podstawie art. 115 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 192 ust. 1 Regulaminu Sejmu RP zwracam się z interpelacją do ministra obrony narodowej w niżej opisanej sprawie.

W nawiązaniu do udzielonych dotychczas - wzajemnie sprzecznych - informacji w ramach interpelacji poselskich proszę o dalsze, szczegółowe wyjaśnienia w zakresie gospodarowania środkami publicznymi przeznaczonymi na finansowanie działalności uczelni wojskowych.

Rozbieżność, którą niniejsza interpelacja ma na celu wyjaśnić, przedstawia się następująco:

Obie odpowiedzi dotyczą tego samego roku budżetowego, tej samej jednostki oraz tej samej pozycji klasyfikacji budżetowej (rozdział 75295, § 2270). Dotacja podmiotowa jest udzielana w formie decyzji administracyjnej opiewającej na konkretną, policzalną kwotę - obie podane wartości nie mogą być więc jednocześnie prawdziwe. Ministerstwo Obrony Narodowej przedstawiło zatem Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej dwie wzajemnie wykluczające się informacje w tej samej sprawie, co stawia pod znakiem zapytania rzetelność odpowiedzi udzielanych posłom na podstawie art. 115 Konstytucji RP oraz narusza ustawową zasadę jawności gospodarowania środkami publicznymi, realizowaną m.in. przez podawanie do publicznej wiadomości kwot dotacji udzielanych z budżetu państwa.

Rozbieżność ta nabiera dodatkowego znaczenia w świetle przepisów ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny. Art. 48 uoO przewiduje dwa rodzaje dotacji z budżetu państwa dla uczelni wojskowych: celowe (pkt 1) oraz podmiotowe (pkt 2) - te ostatnie na realizację publicznych zadań inwestycyjnych. AWL nie jest instytutem badawczym w rozumieniu art. 48a uoO, wobec czego udzielona jej dotacja podmiotowa nie mogła zostać przeznaczona na cele określone w tym przepisie. Z dotacji podmiotowej na realizację zadań jako jednostka wojskowa nie może być też finansowane pokrycie kosztów przedsiębiorców, na których nałożono zadania obronne na rzecz Sił Zbrojnych RP - służy temu odrębna dotacja celowa (art. 659 uoO). Jednocześnie art. 812 uoO upoważnia ministra obrony narodowej do zwiększania, w ramach części budżetowej 29 - Obrona narodowa, dotacji podmiotowych dla uczelni wojskowych na zadania związane z obroną narodową, z przeznaczeniem na wypłatę uposażeń i innych należności pieniężnych dla żołnierzy zawodowych. Ustawa wyraźnie zatem odróżnia przyznanie dotacji podmiotowej (akt pierwotny) od jej zwiększenia (akt wtórny) - oba te akty łącznie składają się na całościową kwotę dotacji przyznanej AWL w danym roku.

Wobec powyższego zwracam się o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:

1. Proszę o wskazanie konkretnej, rzeczywistej (a nie planowanej do udzielenia) kwoty dotacji podmiotowej udzielonej AWL na realizację zadań jako jednostka wojskowa w 2025 r., wraz z wyjaśnieniem przyczyn rozbieżności między kwotami podanymi w odpowiedziach na interpelacje nr 15646 (425 187 906,00 zł) oraz nr 14301 (424 718 678,00 zł).

Uzasadnienie żądania informacji

W odpowiedzi na interpelację poselską nr 15646 wskazano, iż w 2025 r. AWL otrzymała dotację podmiotową na realizację zadań jako jednostka wojskowa w kwocie 425 187 906,00 zł. W odpowiedzi na interpelację nr 14301 wskazano natomiast, że AWL w 2025 r. otrzymała z tego samego tytułu kwotę 424 718 678,00 zł. Obie odpowiedzi dotyczą tej samej dotacji przyznanej temu samemu podmiotowi na ten sam rok budżetowy - rozbieżność w kwocie 469 228,00 zł wymaga jednoznacznego wyjaśnienia.

2. Proszę o wskazanie daty wydania oraz numeru decyzji, którą przyznano AWL w 2025 r. dotację podmiotową na realizację zadań jako jednostka wojskowa, a także daty i numeru decyzji, którą tę dotację na 2025 r. zwiększono.

Uzasadnienie żądania informacji

Wobec odmiennych odpowiedzi na wyżej wskazane interpelacje istnieje uzasadniona wątpliwość co do trybu udzielenia tej dotacji podmiotowej. Ustawa o obronie Ojczyzny przewiduje odrębnie możliwość przyznania dotacji podmiotowej oraz możliwość jej zwiększenia. Pomiędzy przyznaniem a zwiększeniem zachodzi taka zależność, że przyznanie jest pierwotne, a zwiększenie wtórne - razem stanowią sumę dotacji przyznanej w danym roku.

3. Proszę o konkretne wskazanie zadań lub przedsięwzięć podlegających finansowaniu z dotacji podmiotowej na realizację zadań jako jednostka wojskowa, ze wskazaniem kwotowym, jaka część tej dotacji została przeznaczona na poszczególne zadania lub przedsięwzięcia.

Uzasadnienie żądania informacji

Zgodnie z art. 48 uoO dotacje dzielą się na celowe (pkt 1) oraz podmiotowe (pkt 2) - te ostatnie na realizację publicznych zadań inwestycyjnych. AWL nie jest instytutem badawczym w rozumieniu art. 48a uoO, wobec czego dotacja podmiotowa udzielona AWL nie mogła zostać przeznaczona na cele określone w tym przepisie. Finansowaniu z dotacji podmiotowej na realizację zadań jako jednostka wojskowa nie podlega pokrycie kosztów przedsiębiorców, na których nałożono zadania obronne na rzecz Sił Zbrojnych RP - służy temu odrębna dotacja celowa (art. 659 uoO).

4. Proszę o wskazanie: Jaka część udzielonej AWL w 2025 r. dotacji podmiotowej na realizację zadań jako jednostka wojskowa została przeznaczona odpowiednio na:

1) wypłatę uposażeń i innych należności pieniężnych dla żołnierzy zawodowych,

2) wypłatę wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w AWL na podstawie etatu tej uczelni jako jednostki wojskowej,

3) wypłatę wynagrodzeń pracowników zatrudnionych na podstawie planu zatrudnienia?

Uzasadnienie żądania informacji

Ustawa o obronie Ojczyzny przewiduje możliwość udzielania dotacji zarówno celowych, jak i podmiotowych (art. 48 uoO). Jednocześnie przewiduje ona możliwość zwiększenia przez ministra obrony narodowej, w ramach części budżetowej 29 - Obrona narodowa, dotacji podmiotowej dla uczelni wojskowych na zadania związane z obroną narodową, z przeznaczeniem na wypłatę uposażeń i innych należności pieniężnych dla żołnierzy zawodowych.

5. Proszę o informację: Czy w 2025 r. minister obrony narodowej był umocowany do zwiększenia dotacji podmiotowej dla uczelni wojskowych, w tym dla AWL, a jeżeli tak - jaka była podstawa prawna tego umocowania?

Uzasadnienie żądania informacji

Na podstawie art. 812 uoO minister obrony narodowej jest upoważniony do zwiększania, w ramach części budżetowej 29 - Obrona narodowa, dotacji podmiotowych dla uczelni wojskowych na zadania związane z obroną narodową, z przeznaczeniem wyżej wskazanym. Skoro - jak wynika z odpowiedzi na wskazane interpelacje - minister obrony narodowej udzielił AWL dotacji podmiotowej na realizację zadań jako jednostka wojskowa, przedmiotem zainteresowania pozostaje:

1) ujawnienie rzeczywistej kwoty tej dotacji przyznanej w 2025 r.,

2) ujawnienie, czy i o jaką kwotę oraz kiedy dokonano jej zwiększenia, a także

3) wskazanie podstawy prawnej, na jakiej minister obrony narodowej działał, dokonując takiego zwiększenia.

Poza tym ustawowa zasada jawności gospodarowania środkami publicznymi jest realizowana m.in. przez podawanie do publicznej wiadomości kwot dotacji udzielanych z budżetu państwa (art. 33 oraz art. 34 ust. 1 pkt 3 lit. a ustawy o finansach publicznych).

6. Proszę o wyjaśnienie: W jaki sposób doszło do przekazania Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej dwóch wzajemnie sprzecznych informacji w tej samej sprawie oraz czy Ministerstwo Obrony Narodowej podjęło lub zamierza podjąć czynności wyjaśniające w celu ustalenia, która z podanych kwot - i na jakiej podstawie - odpowiada stanowi rzeczywistemu i czy w niniejszym stanie nie doszło do poświadczenia nieprawdy w dokumencie urzędowym (vide pisma MON)?

Uzasadnienie żądania informacji

Udzielenie Sejmowi RP dwóch różnych odpowiedzi co do tej samej okoliczności faktycznej stanowi naruszenie zasady rzetelności informowania parlamentu przez organy władzy wykonawczej. Wyjaśnienia wymaga, czy rozbieżność ta wynika z błędu redakcyjnego, czy też odzwierciedla rzeczywistą niepewność Ministerstwa Obrony Narodowej co do wysokości środków publicznych przekazanych AWL.

Z wyrazami szacunku

Michał Jach