w sprawie prawa radnego jednostki samorządu terytorialnego do zgłaszania poprawek do projektów uchwał organu stanowiącego
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Szczepański
Warszawa, 13-08-2026
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 18869 Pana Posła Michała Wosia w sprawie prawa radnego jednostki samorządu terytorialnego do zgłaszania poprawek do projektów uchwał organu stanowiącego, przedstawiam następujące informacje.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie jest organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego ani funkcjonowaniem ich organów wewnętrznych.
Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym[1] organizację wewnętrzną oraz tryb pracy organów gminy określa statut gminy[2]. W praktyce, szczegółowe procedury regulujące funkcjonowanie organu stanowiącego – w tym zasady zwoływania sesji, debaty nad projektami uchwał, wnoszenia poprawek oraz trybu głosowania – są niejednokrotnie ujmowane w formie regulaminu pracy rady gminy, stanowiącego załącznik do statutu.
Odnosząc się do braku jednolitej wykładni uprawnień radnych dotyczących zgłaszania poprawek, w szczególności wobec rozbieżnej praktyki organów nadzoru w tym zakresie, na wstępie należy wskazać, że organami nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego są Prezes Rady Ministrów i wojewodowie, a w zakresie spraw finansowych – regionalne izby obrachunkowe. W ustawie zasadniczej zostało także doprecyzowane, że działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności, tj. zgodności z prawem.
Sprawowanie nadzoru przez ministra właściwego do spraw administracji publicznej nad wojewodami odbywa się w ściśle określonych przepisami prawa granicach, na podstawie kryterium zgodności z prawem. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji nie weryfikuje działań nadzorczych wojewody pod względem merytorycznym.
Należy również wskazać, że opracowanie przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji jakichkolwiek wytycznych dotyczących jednolitości dokonywanej przez wojewodów weryfikacji prawnej aktów wydawanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego, mogłoby zostać uznane za nieuprawnioną ingerencję w ustawowo umocowane kompetencje samodzielnego organu nadzoru, którego akty nadzorcze podejmowane w ramach tych kompetencji podlegają weryfikacji dokonywanej wyłącznie przez sąd administracyjny.
Przedstawiając powyższe uprzejmie informuję, że w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji obecnie nie są planowane prace legislacyjne w omawianym zakresie.
Z poważaniem
z up. Wiesław Szczepański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. z 2026 r. poz. 662, z późn. zm.
[2] Analogicznie w przypadku powiatów i województw, tj. ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 1684, z późn. zm.) oraz ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2026 r. poz. 720, z późn. zm.).