Odpowiedź na interpelację nr 19272

w sprawie zasad nabywania nieruchomości przez obcokrajowców

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Magdalena Roguska

Warszawa, 11-09-2026

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 19272 Pani Poseł Iwony Marii Kozłowskiej w sprawie zasad nabywania nieruchomości przez obcokrajowców, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.

Zagadnienia dotyczące nabywania nieruchomości przez cudzoziemców są uregulowane w ustawie z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców[1] oraz rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 20 czerwca 2012 r. w sprawie szczegółowych informacji oraz rodzajów dokumentów, jakie jest obowiązany przedstawić cudzoziemiec ubiegający się o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości[2].

Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 1 ust. 1 ww. ustawy nabycie nieruchomości przez cudzoziemca wymaga zezwolenia.

Natomiast nie wymaga uzyskania zezwolenia, stosownie do art. 8 ust. 1 ww. ustawy, z zastrzeżeniem ust. 3, m.in.:

1. nabycie samodzielnego lokalu mieszkalnego w rozumieniu ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali[3];

1a) nabycie samodzielnego lokalu użytkowego o przeznaczeniu garażowym lub udziału w takim lokalu, jeżeli jest to związane z zaspokojeniem potrzeb mieszkaniowych nabywcy lub właściciela nieruchomości lub samodzielnego lokalu mieszkalnego;

2. nabycie nieruchomości przez cudzoziemca zamieszkującego w Rzeczypospolitej Polskiej (RP) co najmniej 5 lat od udzielenia mu zezwolenia na pobyt stały lub zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej (UE);

3. nabycie przez cudzoziemca będącego małżonkiem obywatela polskiego i zamieszkującego w RP co najmniej 2 lata od udzielenia mu zezwolenia na pobyt stały lub zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE nieruchomości, które w wyniku nabycia stanowić będą wspólność ustawową małżonków;

4. nabycie przez cudzoziemca nieruchomości, jeżeli w dniu nabycia jest uprawniony do dziedziczenia ustawowego w rozumieniu prawa polskiego po zbywcy nieruchomości, a zbywca nieruchomości jest jej właścicielem lub wieczystym użytkownikiem co najmniej 5 lat.

Zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców zwolnień, o których mowa w art. 8 ust. 1, nie stosuje się do nieruchomości położonych w strefie nadgranicznej (wykaz gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej znajduje się w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 sierpnia 2005 r. w sprawie wykazu gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej oraz tablicy określającej zasięg tej strefy[4]) oraz gruntów rolnych o powierzchni przekraczającej 1 ha.

Wobec powyższego, jeżeli nieruchomość znajduje się w strefie nadgranicznej, jest gruntem rolnym o powierzchni przekraczającej 1 ha lub cudzoziemiec nie spełnia żadnej z ww. przesłanek kwalifikujących go do zwolnienia z obowiązku uzyskania zezwolenia, do nabycia nieruchomości będzie konieczne uzyskanie zezwolenia.

W celu uzyskania przedmiotowego zezwolenia, należy wystąpić do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z odpowiednim wnioskiem zawierającym wymagane informacje oraz dołączyć do wniosku niezbędne dokumenty.

Wniosek o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości powinien zawierać szczegółowe informacje dotyczące:

  1. oznaczenia wnioskodawcy (w przypadku osoby fizycznej - imię i nazwisko, obywatelstwo oraz adres zamieszkania);
  2. oznaczenia nabywanej nieruchomości:
    1. w przypadku lokalu stanowiącego odrębny przedmiot własności - numer porządkowy budynku i lokalu, ulicę, miejscowość, gminę i województwo, powierzchnię użytkową lokalu w metrach kwadratowych, wysokość udziału w nieruchomości wspólnej związanej z lokalem, numer i powierzchnię działki gruntu, stanowiącej nieruchomość wspólną oraz wskazanie, czy udział w działce gruntu związany jest z własnością czy z użytkowaniem wieczystym gruntu,
    2. w przypadku nieruchomości gruntowej - nabywany tytuł prawny do nieruchomości, ulica, gmina, województwo, numer działki ewidencyjnej, powierzchnia wyrażona w hektarach, numer księgi wieczystej i cechy zabudowy, ewentualnie wysokość nabywanego udziału w nieruchomości;
  3. oznaczenia zbywcy (w przypadku osoby fizycznej - imię, nazwisko, adres zamieszkania; w przypadku osoby prawnej – nazwę i adres siedziby);
  4. określenia rodzaju zdarzenia prawnego, na podstawie którego dojdzie do nabycia nieruchomości;
  5. uzasadnienia wskazującego, na jakie cele nieruchomość będzie wykorzystywana;
  6. określenia źródła pochodzenia środków finansowych na zakup nieruchomości.

Cudzoziemiec ubiegający się o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości jest obowiązany dołączyć do wniosku o wydanie zezwolenia, następujące dokumenty:

  1. Określające jego status prawny (w przypadku osoby fizycznej – odpis lub kopię dokumentu ze zdjęciem potwierdzającego tożsamość, ze wskazaniem obywatelstwa, daty i miejsca urodzenia).
  2. Określające nieruchomość, wystawione nie wcześniej niż 6 miesięcy przed dniem złożeniem wniosku, tj.:
    1. W przypadku nieruchomości gruntowej:
  3. Oświadczenie zbywcy wyrażające wolę zbycia nieruchomości na rzecz cudzoziemca, z dokładnym określeniem danych dotyczących nieruchomości.
  4. Dokumenty potwierdzające więzi cudzoziemca z Polską (przedstawione poniżej).
  5. Dokumenty potwierdzające źródło pochodzenia środków finansowych na zakup przedmiotowej nieruchomości, np. umowa kredytu bankowego, umowa pożyczki, zeznania podatkowe PIT, umowa darowizny, zaświadczenia o zarobkach, itp.

Do ww. wniosku cudzoziemiec ubiegający się o wydanie zezwolenia na nabycie nieruchomości jest obowiązany dołączyć dokumenty potwierdzające okoliczności wskazane we wniosku oraz okoliczności, o których mowa w art. 1a ust. 2 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (potwierdzające więzi z Polską), a także inne dokumenty umożliwiające ustalenie prawidłowości nabycia nieruchomości.

Jak już bowiem wskazano powyżej, zgodnie z przepisem art. 1 a ust. 1 punkt 2 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców zezwolenie jest wydawane na wniosek cudzoziemca, jeżeli wykaże on, że zachodzą okoliczności potwierdzające jego więzi z RP.

Okolicznościami potwierdzającymi więzi cudzoziemca z Polską (art. 1a ust. 2 ww. ustawy) mogą być w szczególności:

  1. posiadanie polskiej narodowości lub polskiego pochodzenia,
  2. zawarcie związku małżeńskiego z obywatelem RP,
  3. posiadanie zezwolenia na pobyt: czasowy z wyłączeniem zezwolenia, o którym mowa w art. 176 i art. 181 ust. 1 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach[5], pobyt stały lub rezydenta długoterminowego UE,
  4. członkostwo w organie zarządzającym przedsiębiorców wymienionych w art. 1 ust. 2 pkt 4 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców,
  5. wykonywanie na terytorium Polski działalności gospodarczej lub rolniczej, zgodnie z przepisami prawa polskiego.

Do wniosku należy dołączyć oryginał dowodu uiszczenia opłaty skarbowej w wysokości 1570 zł (lub 98 zł w przypadku promesy zezwolenia – wysokość opłaty zależy od rodzaju złożonego wniosku), a jeżeli wnioskodawca będzie występował przez pełnomocnika należy dołączyć oryginał opłaty skarbowej w wysokości 17 zł od pełnomocnictwa, którą należy wnieść na rzecz Miasta Stołecznego Warszawy gotówką w kasie urzędu albo przelewem na konto Centrum Obsługi Podatnika Urzędu m. st. Warszawy (numer konta jest dostępny na stronie internetowej ww. Urzędu[6]).

Wnioski oraz dokumenty dotyczące postępowań administracyjnych prowadzonych w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) można składać osobiście w Biurze Podawczym MSWiA - ul. Rakowiecka 2a, 02-591 Warszawa lub przesyłać drogą pocztową na adres: ul. Stefana Batorego 5, 02-591 Warszawa (przesyłkę pocztą kurierską należy kierować na adres: ul. Rakowiecka 2a, 02-591 Warszawa). Wniosek można również złożyć elektronicznie za pośrednictwem e-Doręczeń (adres skrytki: AE:PL-56316-74543-JDVGW-18). Jednocześnie informuję, że nie ma możliwości złożenia wniosku za pośrednictwem poczty e-mail.

Przedstawiając powyższe należy wskazać, że wiążące stanowisko w kwestii konieczności lub braku konieczności legitymowania się przez dany podmiot zezwoleniem na nabycie nieruchomości Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji może zająć tylko w trybie decyzji administracyjnej wydanej po uprzednim przeprowadzeniu postępowania w przedmiocie wydania zezwolenia na nabycie nieruchomości wszczętego na wniosek cudzoziemca i na podstawie pełnego materiału dowodowego.

Nadmieniam, że wyczerpujące informacje odnośnie do nabywania nieruchomości przez cudzoziemców na terenie RP, jak również teksty aktów prawnych znajdują się na stronie internetowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji: https://www.gov.pl/web/mswia/uzyskaj-zezwolenie-na-nabycie-nieruchomosci-akcji-udzialow-przez-cudzoziemcow

Ponadto należy zauważyć, że zgodnie z ogólnymi regulacjami zawartymi w ustawie z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny[7] możliwe jest nabycie nieruchomości we współwłasności ułamkowej przez partnerów pozostających w związku nieformalnym.

Przedstawiając powyższe jednocześnie informuję, że pozostałe zagadnienia podniesione w niniejszym wystąpieniu pozostają poza zakresem właściwości Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Z poważaniem

z up. Magdalena Roguska
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

[1] Dz. U. z 2017 r. poz. 2278.

[2] Dz. U. poz. 729.

[3] Dz. U. z 2026 r. poz. 232, z późn. zm.

[4] Dz. U. Nr 188 poz. 1580.

[5] Dz. U. z 2025 r. poz. 1079, z późn. zm.

[6] https://www.gov.pl/web/uw-mazowiecki/informacja-centrum-obslugi-podatnika-urzedu-mstwarszawy

[7] Dz. U. z 2026 r. poz. 795.