w sprawie stanowiska rządu do obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela (druk nr 28) oraz prac Ministerstwa Edukacji Narodowej nad systemowym mechanizmem kształtowania wynagrodzeń nauczycieli
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura
Warszawa, 28-10-2026
Szanowny Panie Pośle,
odnosząc się do pytań dotyczących obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (druk nr 28) uprzejmie informuję, że stanowisko ministra edukacji odnoszące się do ostatniej poprawki wniesionej do ww. projektu ustawy zostało przekazane do pana Adama Krzemińskiego, przewodniczącego Podkomisji Nadzwyczajnej do rozpatrzenia obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (druk nr 28) pismem z 20 kwietnia 2025 r., zgodnie z prośbą podkomisji z 7 marca 2025 r. Na prośbę przewodniczącego zarówno Ministerstwo Finansów, jak i Ministerstwo Edukacji Narodowej dokonały szacunków kosztów wdrożenia zaproponowanego rozwiązania.
Przekazane przez Ministerstwo Edukacji Narodowej przewodniczącemu podkomisji skutki finansowe zostały oszacowane dla 5 wariantów różnych możliwości osiągnięcia wskaźników udziału wynagrodzenia średniego w przeciętnym wynagrodzeniu w gospodarce narodowej, proponowanych w poprawce do projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela. Wariant 1 zakładał wdrożenie proponowanych rozwiązań w 2026 r., natomiast kolejne warianty zakładały docelowe ich wdrożenie w późniejszych latach, poprzedzone stopniowym zwiększaniem średniego wynagrodzenia nauczycieli. Wówczas oszacowano, że skutek finansowy wdrożenia proponowanych rozwiązań w 2026 r. tylko w pierwszym roku proponowanej zmiany wynosiłby ok. 40 mld zł. Koszt ten w kolejnych latach, przy założeniach przyjętych przez wnioskodawców, systematycznie by wzrastał w sposób, na etapie projektu, niemożliwy do dokładnego oszacowania.
Minister finansów i gospodarki odnosząc się do obywatelskiego projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela (druk nr 28), w brzmieniu proponowanym w poprawce poselskiej, wskazał na zbyt duże obciążenie budżetu państwa kosztami wejścia w życie projektu ustawy w projektowanym brzmieniu, mając na uwadze objęcie Polski procedurą nadmiernego deficytu. Obowiązująca stabilizująca reguła wydatkowa, przewidziana w art.112aa ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2025 poz. 1483 z późn. zm.) wyznacza maksymalny limit wydatków budżetu państwa w kolejnych latach, zatem wszystkie wydatki planowane do poniesienia w ramach nowej inicjatywy ustawowej powinny uwzględniać ograniczenia zawarte w tej regulacji.
W związku z powyższym w Ministerstwie Edukacji Narodowej analizowane są inne możliwości zmian w zakresie systemu wynagradzania nauczycieli, w tym wprowadzenia mechanizmu corocznego podwyższania wynagrodzeń nauczycieli. Resort edukacji prowadzi obecnie prace koncepcyjne i analityczne dotyczące zmian systemu wynagradzania nauczycieli. Należy jednak podkreślić, że w tym zakresie propozycje muszą być kształtowane w ścisłej współpracy z innymi ministrami, w szczególności ministrem finansów i gospodarki odpowiedzialnym za bezpieczeństwo i stabilność budżetu państwa.
Minister edukacji popiera stanowisko środowiska nauczycielskiego o potrzebie wprowadzenia ustawowych gwarancji poziomu płac tej grupy zawodowej. Muszą to być jednak mechanizmy wnikliwie przeanalizowane, biorąc pod uwagę długofalowe skutki dla budżetu państwa w określonych uwarunkowaniach, np. wspomnianą wyżej procedurę nadmiernego deficytu (excessive deficit procedure – EDP), którą Polska została objęta od lipca 2024 r. na podstawie decyzji Rady UE. W dniu 21 stycznia 2025 r. Rada UE przyjęła zalecenie dla Polski w ramach procedury nadmiernego deficytu, zgodnie z którym dla zlikwidowania nadmiernego deficytu niezbędne jest przestrzeganie tempa wzrostu wydatków netto przedstawionego w przyjętym przez rząd „Średniookresowym planie budżetowo-strukturalnym na lata 2025-2028“.
Rozpoczęcie prac legislacyjnych nad zmianą systemu wynagradzania nauczycieli będzie możliwe po zakończeniu prac analitycznych i koncepcyjnych w tym zakresie oraz po zaakceptowaniu wypracowanej propozycji zmian w szczególności przez ministra finansów i gospodarki.
Z wyrazami szacunku
Z upoważnienia Ministra Edukacji
Henryk Kiepura
Sekretarz Stanu