Interpelacja nr 2370

do ministra rozwoju i technologii

w sprawie nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz badania przez organy właściwe do wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji, o której mowa w art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, czy osoba wnioskująca o ustalenie warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej spełnia kryteria uznania za rolnika indywidualnego w rozumieniu art. 6 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego

Zgłaszający: Marek Sowa

Data wpływu: 25-03-2024

Szanowny Panie Ministrze,

w dotychczasowym orzecznictwie sądowoadministracyjnym zwracało się uwagę na to, że organy właściwe w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji, o jakiej mowa w art. 61 ust. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dalej u.p.z.p., nie są uprawnione i obowiązane do weryfikacji, czy osoba wnioskująca o ustalenie warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej spełnia kryteria uznania za rolnika indywidualnego w rozumieniu art. 6 ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (wyrok WSA w Krakowie z 21 maja 2018 r., II SA/Kr 315/18; wyrok WSA w Krakowie z 10 lutego 2020 r., II SA/Kr 356/19; wyrok WSA w Białymstoku z 8 sierpnia 2019 r., II SA/Bk334/19; wyrok WSA w Poznaniu z 10 marca 2021 r., IV SA/Po 1903/20).

W związku z nowelizacją ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dokonaną ustawą z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw), której zmiany weszły w życie m.in. z dniem 24 września 2023 r., w art. 63 ust. 5 u.p.z.p. pojawiło się zdanie trzecie odnoszące się do zabudowy zagrodowej, zgodnie z którym w przypadku decyzji wydanej dla zabudowy, o której mowa w art. 61 ust. 4 u.p.z.p., może ona zostać przeniesiona na rzecz innej osoby z zastrzeżeniem, że zabudowa ta będzie wchodziła w skład gospodarstwa rolnego tej osoby oraz powierzchnia tego gospodarstwa rolnego przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie.

W uzasadnieniu do zmiany u.p.z.p. wskazano, że w art. 63 ust. 5 u.p.z.p. dodano zdanie trzecie, które precyzuje, jakie warunki ma spełniać osoba, na którą przeniesiona zostanie decyzja o warunkach zabudowy, której ustalenia zostały wydane w oparciu o art. 61 ust. 4 u.p.z.p. Decyzje o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej wydawane mogą być bez uwzględnienia wszystkich wymagań, które stawiane są dla innych typów zabudowy, są ułatwieniem przypisanym wyłącznie zabudowie związanej z gospodarstwem rolnym. Z praktyki znane są jednak przypadki nadużywania tego rozwiązania przez przenoszenie warunków zabudowy wydanych dla osób posiadających gospodarstwa rolne na osoby zupełnie z nimi niezwiązane. Dodatkowy wymóg określony w przepisie pozwoli na uszczelnienie systemu i uniemożliwienie wykorzystywania przepisów niezgodnie z intencją ustawodawcy.

W związku z powyższym proszę o udzielenie informacji:

1. Czy w przypadku wystąpienia z wnioskiem o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej organ ma obowiązek weryfikowania wnioskodawcy pod kątem kryteriów uznania za rolnika indywidualnego, zgodnie z ustawą o kształtowaniu ustroju rolnego (art. 6 i 7 ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego)?
2. Czy organ powinien żądać dokumentów potwierdzających fakt, że powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie? Jeżeli tak, to jakich?
3. Czy do liczenia średniej powierzchni gospodarstwa rolnego mogą być wliczone grunty wnioskodawcy na terenie innej gminy?
4. Jeżeli odpowiedź na pytanie 1. i 2. będzie przecząca, proszę o wskazanie, czy organ, w przypadku wnioskujących o ustalenie warunków zabudowy dla zabudowy zagrodowej, ma obowiązek weryfikowania innych kryteriów? Jeżeli tak, to jakich?

Z poważaniem