do ministra sportu i turystyki
w sprawie problemów organizatorów zgrupowań - obozów sportowych z udziałem zawodników posiadających licencje Polskiego Związku Sportowego
Zgłaszający: Małgorzata Niemczyk
Data wpływu: 14-05-2024
Szanowny Panie Ministrze,
do mojego biura zgłaszają się organizatorzy obozów sportowych, ukarani przez inspektorów oświaty za niedopełnienie obowiązku zgłaszania kuratorowi oświaty organizacji zgrupowania – obozu sportowego z udziałem zawodników posiadających licencje Polskiego Związku Sportowego.
Zgodnie rozporządzeniem Ministra Edukacji Narodowej z dnia 30.03.2016 r. (Dz. U. 2016 poz. 452) taki obowiązek spoczywa na organizatorze wypoczynku. Jednak o ile termin „wypoczynek” zdefiniowany został w art. 92a ust.1 ustawy o systemie oświaty (Dz. U. 1991 Nr 95 poz. 425), brak jest w niej definicji „obozu sportowego”. Definicja tego pojęcia nie figuruje również w ustawie o sporcie. Tym samym powstaje problem dla podmiotów zajmujących się szkoleniem sportowym dzieci i młodzieży posiadającej licencje sportowe polskich związków sportowych. „Obóz sportowy” nie spełnia bowiem wymogów definicji „wypoczynku” określonych w ustawie o oświacie, co wskazywałoby na brak obowiązku zgłoszenia tej formy do właściwego kuratorium zgodnie z obowiązkami określonymi w ww. rozporządzeniu. Stan ten budzi jednak wątpliwości interpretacyjne u inspektorów oświaty, którzy kierują wnioski o ukaranie organizatorów za brak wypełnienia obowiązków wynikających z rozporządzenia. Odwołania organizatorów rozpatrywane są przez sądy, które przychylają się do stanowiska, że obóz sportowy nie jest wypoczynkiem.
Podkreślić należy w tym kontekście, że celem obozu sportowego nie jest – jak określa ustawa w stosunku do „wypoczynku” - „rekreacja 2 lub regeneracja 3 sił fizycznych i psychicznych..”, a wzmożony wysiłek fizyczny i psychiczny podczas zajęć treningowych, które mają skłonić zawodnika w dążeniu do celów określonych w Programach, Ministerstwa Sportu i Turystyki (np. w tzw. szkoleniu w kadrach wojewódzkich) oraz przez polskie lub wojewódzkie zw. sportowe lub kluby sportowe i trenera.
We wspomnianej ustawie nie zostały także zdefiniowane pojęcia „dzieci i młodzieży”. W związku z powyższym zgodnie z przepisem tej ustawy, z „wypoczynku” mogą korzystać wszystkie dzieci i młodzież, spełniające warunki ustawy i organizatora wypoczynku. Tymczasem w szkoleniu, zgrupowaniu, „obozie sportowym”, uczestniczą zawodnicy wyselekcjonowani, uprawiający czynnie sport – daną dyscyplinę, konkurencję i spełniający konkretne warunki np. posiadający obligatoryjnie licencję zawodniczą.
W związku z powyższym apeluję do Pana Ministra o podjęcie wspólnych działań z resortem edukacji oraz analizę ww. zapisów ustawy o oświacie i wynikającego z niej rozporządzenia oraz rozporządzeń Ministra Edukacji Narodowej: w sprawie szczególnych zasad i warunków prowadzenia działalności w dziedzinie rekreacji ruchowej, w sprawie organizacji roku szkolnego, w sprawie tworzenia, organizacji oraz działania klas i szkół sportowych oraz szkół mistrzostwa sportowego, a także ustawy o sporcie – w celu ewentualnego ujednolicenia określenia i charakterystyki oraz wprowadzenia definicji pojęcia „obóz sportowy” oraz określenia „czasu”- który obecnie określony jest jako „… w czasie ferii letnich i zimowych oraz wiosennej i zimowej przerwy świątecznej, w kraju lub za granicą..”, (tymczasem obozy sportowe nie zawsze są organizowane w wymienionych w rozporządzeniu terminach). Stworzyłoby to jasną sytuację prawną i uwolniło zarówno inspektorów oświaty i kuratoria, jak i organizatorów obozów sportowych od przewlekłych batalii procesowych.
Proszę jednocześnie o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania:
1. Jakie działania resort zamierza podjąć w związku z ww. sytuacją?
2. Czy w zaistniałym stanie prawnym resort opowiada się za zniesieniem obowiązku zgłaszania kuratorowi oświaty organizacji zgrupowania – obozu sportowego z udziałem zawodników posiadających licencje Polskiego Związku Sportowego, co byłoby najprostszym i najszybszym wyjściem z ww. prawnego pata? Jeśli nie – poproszę o uzasadnienie.
3. Czy resort widzi konieczność i rozważa konieczność legislacyjnego doprecyzowania pojęć „obóz sportowy” – zgodnie z apelem przedstawionym powyżej?
Z poważaniem
Małgorzata Niemczyk
Posłanka na Sejm RP