w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia "audytu bezpieczeństwa" przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek
Warszawa, 30-08-2024
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 3984 pana posła Łukasza Kmity w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK 94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia „audytu bezpieczeństwa“ przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi, w oparciu o stanowisko Komendy Głównej Policji, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
Na wstępie należy wyjaśnić, że funkcjonariusze Komendy Wojewódzkiej Policji w Krakowie nie posiadają uprawnień audytora bezpieczeństwa ruchu drogowego ani nie są członkami zespołu audytującego. Audytem bezpieczeństwa w ruchu drogowym, zgodnie z art. 4 pkt 29 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych[1], określa się „niezależną, szczegółową, techniczną ocenę cech projektowanej, budowanej, przebudowywanej lub użytkowanej drogi publicznej pod względem bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego“. Ponadto, zgodnie z art. 24k ww. ustawy, „audyt bezpieczeństwa ruchu drogowego przeprowadza audytor bezpieczeństwa ruchu drogowego lub zespół audytujący, w którego skład wchodzi co najmniej jeden audytor bezpieczeństwa ruchu drogowego“.
Policja w ramach posiadanych kompetencji opiniuje projekty organizacji ruchu (w zakresie organizacji tymczasowych, docelowych i zmiennych oraz projektów ruchowych sygnalizacji świetlnych), co wynika z treści § 7 ust. 2 pkt 1-3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem[2]. Ponadto, zgodnie z § 11 ust. 1 pkt 7 zarządzenia nr 30 Komendanta Głównego Policji z dnia 22 września 2017 r. w sprawie pełnienia służby na drogach[3], policjant pełniący służbę na drodze jest obowiązany w szczególności zgłaszać przełożonemu uwagi i propozycje dotyczące przedsięwzięć niezbędnych do usprawnienia i poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym również w zakresie infrastruktury drogowej.
Dla inwestycji polegającej na modernizacji DK 94 w Olkuszu w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Krakowie zostały wydane opinie do projektów tymczasowej zmiany organizacji ruchu. Szczególną uwagę zwrócono na kwestie związane z bezpieczeństwem oraz płynnością ruchu w trakcie wykonywanych robót. W opiniach do zadań „cząstkowych/przygotowawczych“ wskazano na konieczność uwzględniania natężenia ruchu na DK 94 oraz zasugerowano, by roboty realizować w okresach zmniejszonego natężenia ruchu (w tym niejednokrotnie w porze nocnej). Natomiast dla zadania „ogólnego“ zaproponowano m.in. skrócenie do niezbędnego minimum okresu zamknięcia jezdni południowej drogi krajowej oraz sprawdzenie możliwości podziału robót na podetapy. Ponadto w celu wypracowania optymalnych rozwiązań wskazano na konieczność uzgodnienia tras objazdów z władzami samorządowymi, zarządcami dróg oraz podmiotami świadczącymi usługi transportu pasażerskiego na stałych liniach. Każdorazowo w przypadku projektowania objazdów zwracano uwagę na konieczność określania wymiarów tablic objazdowych (typu F-9).
Należy przy tym podkreślić, że opiniowanie (zarówno przez Policję, jak i inne organa/podmioty) projektów organizacji ruchu jest czynnością organizacyjno-techniczną, która nie wiąże organu zarządzającego ruchem. Zarządca drogi może mieć odmienne od organów opiniujących zdanie w kwestiach proponowanych rozwiązań oraz zatwierdzić projekt pomimo uwag przedstawionych w opinii.
Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Komendę Główną Policji uprzejmie nadmieniam, że po wdrożeniu zasadniczego etapu prac Policja, w ramach przedmiotowej inwestycji, będzie na bieżąco monitorowała sytuację w zakresie ruchu oraz dokonywała oceny zgodności oznakowania robót z zatwierdzonym przez zarządcę drogi projektem organizacji ruchu. W uzasadnionych przypadkach, w razie konieczności, po okresie adaptacji uczestników ruchu do nowej sytuacji na drodze, funkcjonariusze Policji będą mieli możliwość, w uzgodnieniu z zarządcą drogi, wprowadzać zmiany/korekty do projektu, które będą mogły pozytywnie wpłynąć na bezpieczeństwo oraz płynność ruchu.
Z poważaniem
z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. 2024 poz. 320.
[2] Dz. U. 2017 poz. 784.
[3] Dz. Urz. KGP poz. 64, z późn. zm.