do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie dodatku motywacyjnego dla pracowników centrum usług wspólnych
Zgłaszający: Piotr Głowski, Maria Małgorzata Janyska, Katarzyna Kierzek-Koperska, Krystyna Sibińska, Rafał Siemaszko, Iwona Karolewska
Data wpływu: 20-02-2025
Szanowna Pani Minister,
z prośbą o interwencję zwrócili się do nas pracownicy Centrum Usług Wspólnych w Pile w celu rozważenia zmian w przepisach dotyczących dodatku motywacyjnego dla pracowników.
Uchwałą numer 64 z dnia 19 czerwca 2024 roku w sprawie ustanowienia rządowego programu „Dofinansowanie wynagrodzeń w postaci dodatku motywacyjnego oraz kosztów składek od tych wynagrodzeń pracowników zatrudnionych w samorządowych instytucjach opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 na lata 2024–2027“ (Monitor Polski poz. 506) Rada Ministrów przyjęła ww. Program. Podstawą prawną przyjęcia uchwały jest przepis art. 63a ust. 1 i 3 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2024 r. poz. 338, z późn. zm.). W ramach Programu „jednostka samorządu terytorialnego, która utworzyła i prowadzi miejsca opieki dla dzieci w wieku do lat 3, może ubiegać się o dotację z budżetu państwa, w ramach której otrzymane środki przeznaczy na dodatki motywacyjne dla osób zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w jej jednostce budżetowej, którą jest żłobek lub klub dziecięcy (...) Dofinansowanie dotyczy wszystkich pracowników zatrudnionych na podstawie umowy o pracę w ww. jednostkach“ (punkt III Programu).
Jednostka samorządu terytorialnego może wystąpić o przyznanie takiego dodatku dla pracowników takiej jednostki budżetowej bez względu na to, jakiego rodzaju zakres obowiązków ma dany pracownik – nie ma znaczenia, czy pracownik wykonuje czynności związane z opiekę nad dziećmi, czy czynności administracyjne.
Natomiast, zgodnie z przepisem art. 10a ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 t.j.) gmina może zapewnić wspólną obsługę, w szczególności administracyjną, finansową i organizacyjną:
1) jednostkom organizacyjnym gminy zaliczanym do sektora finansów publicznych,
2) gminnym instytucjom kultury,
3) innym zaliczanym do sektora finansów publicznych gminnym osobom prawnym utworzonym na podstawie odrębnych ustaw w celu wykonywania zadań publicznych, z wyłączeniem przedsiębiorstw, instytutów badawczych, banków i spółek prawa handlowego.
W takim stanie rzeczy praktyką jest, że w zależności od tego, czy w danej gminie wyodrębniona zostanie oddzielna jednostka budżetowa – centrum usług wspólnych, czy też zadania księgowe, kadrowe i finansowe wykonywane są przez pracowników zatrudnionych bezpośrednio w jednostce, o której mowa w treści ww. uchwały, osoby te uzyskują albo tracą prawo do otrzymywania dodatku motywacyjnego. Wyjaśnienia wymaga przy tym, że zadania z tego zakresu mogą być wykonywane bezpośrednio w danym żłobku (klubie dziecięcym etc.) lub też w odrębnej jednostce budżetowej, w tym przez osoby przypisane do prowadzenia spraw tego żłobka (klubu dziecięcego etc.) osoby, które w zależności od organizacji struktury organizacji w gminie mogą zostać pozbawione możliwości otrzymania dodatku motywacyjnego.
Taki stan wydaje się skutkować tym, że w zależności od tego, czy jednostka samorządu terytorialnego utworzy zewnętrzną, wobec żłobka lub klubu dziecięcego, jednostkę budżetową, pracownicy, którzy wykonują te same zadania i wykonują taką samą pracę, znajdą się w różnej sytuacji w zakresie wynagradzania. Centra usług wspólnych, choć formalnie nie są częścią samych żłobków, pełnią zaś istotną rolę w organizacji pracy i zapewnianiu odpowiednich warunków dla prawidłowego funkcjonowania placówek opiekuńczych. Pracownicy tych instytucji wykonują te same zadania, które są realizowane przez pracowników zatrudnionych bezpośrednio w żłobkach, w tym między innymi wykonywanie wszelkich działań księgowych i płacowo-kadrowych w stosunku do pracowników żłobków. Podkreślenia wymaga, że przyznanie dodatku dla pracowników żłobków spowodowało, że owe dodatki naliczane i wypłacane są właśnie przez osoby, które w centrach usług wspólnych pracują, a zatem w związku z uruchomieniem Programu zwiększył się ich zakres zadań służbowych.
W związku z tym zadaję pytanie:
Czy w myśl interpretacji Ministerstwa Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej samorząd może wystąpić o przyznanie środków, a następnie wypłacić pracownikom zatrudnionym w centrach usług wspólnych, którzy wykonują zadania administracyjne, w tym księgowe i kadrowo-płacowe, na rzecz żłobków i klubów dziecięcych, w ramach ww. Programu?
Ewentualnie zwracam się z prośbą o rozważenie nowelizacji uchwały wprowadzającej ww. Program, tak aby pracownicy centrów usług wspólnych również uzyskali możliwość uzyskania dodatku, w takiej wysokości, jaka przysługuje pracownikom wykonującym takie same zadania, którzy zatrudnieni są bezpośrednio w żłobkach lub klubach dziecięcych.