w sprawie warunków, jakie mają spełniać strzelnice otwarte
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Szczepański
Warszawa, 13-03-2025
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 8274 Pani Poseł Józefy Szczurek-Żelazko w sprawie warunków, jakie mają spełniać strzelnice otwarte, uprzejmie przedstawiam następujące informacje.
W ocenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), odniesienie się do problematyki podniesionej w wystąpieniu wymaga dokonania wykładni zarówno przepisów ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji[1], rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic[2], jak i ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane[3] w ograniczonym zakresie dotyczącym strzelnic jako potencjalnych obiektów budowlanych.
Zgodnie z art. 47 ustawy o broni i amunicji, w brzmieniu obowiązującym do 11 lipca 2003 r., dopuszczenie strzelnicy do użytkowania oraz zatwierdzenie regulaminu strzelnicy następowało w drodze decyzji administracyjnej wydawanej przez właściwego wójta, burmistrza (prezydenta miasta). W wyniku nowelizacji ustawy o broni i amunicji, dokonanej ustawą z dnia 27 marca 2003 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych innych ustaw[4], przywołane powyżej brzmienie art. 47 uległo zmianie. W nowym brzmieniu, obowiązującym od 11 lipca 2003 r., art. 47 ust. 1 ustawy o broni i amunicji, stanowi jedynie o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy w drodze decyzji administracyjnej wydawanej przez właściwego wójta, burmistrza (prezydenta miasta). Tym samym ustawa o broni i amunicji nie przewiduje szczególnej instytucji, jaką była decyzja o dopuszczeniu do użytkowania strzelnicy, wydawana przez organ samorządu terytorialnego.
Niemniej powyższe nie oznacza, że kwestie dopuszczenia do użytkowania strzelnic nie są obecnie uregulowane przepisami prawa. Przedmiotowe zagadnienie zostało bowiem ujęte w art. 55 ustawy - Prawo budowlane. Właściwość organów architektoniczno-budowlanych w sprawach wskazanych w art. 55 ustawy - Prawo budowlane określa art. 83 ust. 1 i 2 wymienionej ustawy. Zagadnienie dotyczące pozwoleń architektoniczno-budowlanych akcentują także sądy administracyjne.
Przykładowo Naczelny Sąd Administracyjny (NSA), w wyroku z 22 czerwca 2020 r. (sygn. akt II OSK 162/20), wskazał, cyt.: 1. Warunkiem zatwierdzenia regulaminu strzelnicy jest jej uprzednie zorganizowanie przed złożeniem wniosku o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy, a co za tym idzie, organ prowadzący postępowanie powinien przed wydaniem decyzji o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy zbadać, czy obiekt został zlokalizowany, zbudowany i zorganizowany w sposób zgodny z przepisami prawa.
2. Postępowanie wyjaśniające w sprawie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy nie może ograniczać się wyłącznie do zweryfikowania treści przedłożonego organowi regulaminu z wymogami określonymi w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic.
3. Decyzja o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy może zostać wydana wyłącznie dla istniejącego legalnie obiektu, a nie dla obiektu abstrakcyjnego, który powstanie w bliżej nieokreślonej przyszłości. Organizacja strzelnicy jest bowiem ostatnim etapem, a nie pierwszym etapem, jej realizacji. Dlatego też w trakcie postępowania w sprawie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy wójt (burmistrz, prezydent) ma obowiązek zweryfikować, czy wnioskodawca posiada wymagane przepisami obowiązującego prawa zgody właściwych organów na zlokalizowanie (decyzja o warunkach zabudowy chyba, że obowiązuje miejscowy plan zagospodarowania terenu), zbudowanie (decyzja o pozwoleniu na budowę, a następnie decyzja o dopuszczeniu strzelnicy do użytkowania) i zorganizowanie strzelnicy (regulamin).
W wyroku z 30 kwietnia 2000 r. (sygn. akt II OSK 2131/19) NSA wskazał, cyt.: Przyznając właściwość wójtowi, burmistrzowi (prezydentowi miasta) wydania decyzji administracyjnej zatwierdzającej regulamin strzelnicy, nie można art. 47 ustawy o broni i amunicji interpretować w oderwaniu od regulacji art. 46 ust. 1 i 2 tej ustawy. Zatwierdzenie regulaminu strzelnicy jest ograniczone przesłankami wyznaczonymi w art. 46 ust. 1 tej ustawy. Konsekwentnie w trakcie postępowania wyjaśniającego w sprawie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy wójt dokonuje stwierdzenia, czy podmiot wnioskujący o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy posiada uprawnienia do zlokalizowania strzelnicy w danym miejscu, czy strzelnicy zgodnie z prawem na podstawie odpowiednich zgód m.in. organów architektoniczno-budowlanych. Ustalenie zatem, czy została zlokalizowana strzelnica wójt, burmistrz (prezydent miasta) dokonuje na podstawie zgód, w przedmiocie jej zorganizowania udzielonych przez właściwe organy architektoniczno-budowlane.
W innej sprawie, w wyroku z 28 kwietnia 2020 r. (sygn. akt II OSK 1097/19) NSA wskazał, cyt.: Bez potwierdzenia odpowiedniej lokalizacji strzelnicy oraz jej zbudowania i użytkowania zgodnie z obowiązującym prawem brak jest podstaw do stwierdzenia czy dana strzelnica będzie gwarantowała wespół z zatwierdzonym regulaminem osiągnięcie celu ustawy o amunicji i broni w postaci wymogów związanych z bezpieczeństwem i ochroną środowiska. To, że organ gminy właściwy w sprawie rozstrzygnięcia sprawy dotyczącej zatwierdzenia regulaminu strzelnicy nie jest uprawniony, aby samodzielnie rozstrzygać kwestii odnośnie legalności powstania takiego obiektu w aspekcie uwzględnienia przepisów Prawa budowlanego czy też przepisów odnośnie ochrony środowiska lub ochrony przyrody, nie znaczy że brak stanowisk właściwych organów nie stanowi żadnej przeszkody dla wydania decyzji o zatwierdzeniu regulaminu strzelnicy. Przeciwnie, kwestie te organ gminy winien wyjaśnić przed wydaniem stosownej decyzji i takie działanie podejmował organ I instancji. Jeżeli w trakcie postępowania o zatwierdzenie regulaminu strzelnicy organ gminy ustali, że wnioskodawca nie uzyskał odrębnych zgód, które dotyczą prawidłowego, a więc legalnego funkcjonowania strzelnicy – brak jest tym samym podstaw do zatwierdzenia regulaminu strzelnicy.
Mając na uwadze przytoczony powyżej stan prawny oraz przyjętą linię orzeczniczą sądów administracyjnych, w szczególności NSA, należy wskazać, że właściwe organy gmin – przed podjęciem rozstrzygnięcia w sprawie zatwierdzenia regulaminu danej strzelnicy – powinny weryfikować szereg okoliczności faktycznych i prawnych, chociaż nie wynika to – co należy podkreślić – expressis verbis z ustawy o broni i amunicji.
Przedstawiając powyższe informacje, jednocześnie pragnę wskazać, że w MSWiA podjęto prace analityczno-koncepcyjne dotyczące potencjalnych kierunków zmian obowiązującego stanu prawnego, których celem jest prawidłowe wyważenie oczekiwań podmiotów prowadzących strzelnice komercyjne z oczekiwaniami społecznymi związanymi z bezpiecznym eksploatowaniem ww. obiektów.
Ponadto warto zauważyć, że podstawą do określenia wymagań technicznych dla obiektów budowlanych, będących strzelnicami komercyjnymi, jest art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane, zgodnie z którym właściwi ministrowie, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa określają w drodze rozporządzenia warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane niebędące budynkami i ich usytuowanie.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, działając w oparciu o wskazane upoważnienie ustawowe wydał dwa rozporządzenia:
W tym miejscu należy podkreślić, że oba wskazane powyżej akty prawne nie znajdują zastosowania do tzw. strzelnic komercyjnych, ponieważ ww. rozporządzenia określają warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane będące strzelnicami odpowiednio – krytymi albo odkrytymi Policji, Straży Granicznej i Służby Ochrony Państwa. Powyższe oznacza, że przywołane regulacje nie mają zastosowania do innych obiektów budowlanych, będących strzelnicami krytymi lub odkrytymi, jeżeli nie pozostają one w zarządzie Policji, Straży Granicznej lub Służby Ochrony Państwa.
Z poważaniem
z up. Wiesław Szczepański
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Dz. U. z 2024 r. poz. 485.
[2] Dz. U. Nr 18 poz. 234, z późn. zm.
[3] Dz. U. z 2024 r. poz. 725, z późn. zm.
[4] Dz. U. Nr 80 poz. 718, z późn. zm.
[5] Dz. U. poz. 848.
[6] Dz. U. poz. 919.