w sprawie kwestionowania wypłaty 1,5% w ramach PPK z dotacji na prowadzenie niepublicznych placówek oświatowych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura
Warszawa, 26-03-2025
Szanowny Panie Marszałku,
składam na Pana ręce odpowiedź na interpelację Państwa Posłów na Sejm RP Marka Jana Chmielewskiego, Łukasza Horbatowskiego, Iwony Małgorzaty Krawczyk, Sylwii Bielawskiej, Jolanty Niezgodzkiej, Anny Sobolak, Roberta Jagły oraz Marcina Józefaciuka sprawie kwestionowania wypłaty 1,5% w ramach PPK z dotacji na prowadzenia niepublicznych placówek oświatowych.
Szanowni Państwo Posłowie,
zasady ustalania wysokości dotacji i jej przekazywania z budżetów jednostek samorządu terytorialnego (dalej JST), placówkom wychowania przedszkolnego (w tym przedszkolom), szkołom oraz placówkom oświatowym prowadzonym przez osobę prawną niebędącą JST lub osobę fizyczną, a także rozliczania dotacji, określają przepisy ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych[1].
Dotacje udzielone niepublicznym jednostkom systemu oświaty z budżetów jednostek samorządu terytorialnego mogą być wykorzystane tylko na dofinansowanie realizacji zadań placówek wychowania przedszkolnego, szkół lub placówek w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym kształcenia specjalnego i profilaktyki społecznej. Stanowi o tym art. 35 ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych . Zgodnie z tym przepisem, dotacje przekazane dotowanej szkole mogą być wykorzystane m.in. na pokrycie wydatków bieżących tej szkoły obejmujących każdy wydatek poniesiony na cele działalności tej szkoły, w tym na wynagrodzenie pracowników do wysokości określonej w tym przepisie, a także na sfinansowanie wydatków związanych z realizacją zadań organu prowadzącego, o których mowa w art. 10 ust. 1 ustawy - Prawo oświatowe[2]. Ustawa o finansowaniu zadań oświatowych odwołuje się bezpośrednio do definicji wydatków bieżących wskazując w art. 35 ust. 2, że przez wydatki bieżące, o których mowa w art. 35 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, należy rozumieć wydatki bieżące, o których mowa w art. 236 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych[3] (zatem nie są to wydatki majątkowe).
Zgodnie z art. 25 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych[4], zarówno podmiot zatrudniający, jak i uczestnik pracowniczego planu kapitałowego (dalej PPK) finansują wpłaty podstawowe z własnych środków. Ponadto obie strony mogą zadeklarować dodatkowe wpłaty na PPK określając ich wysokość jako procent od wynagrodzenia. Wpłata podstawowa finansowana przez podmiot zatrudniający wynosi 1,5% wynagrodzenia (art. 26 ust. 1 ww. ustawy) i nie jest ona wliczana do wynagrodzenia stanowiącego podstawę ustalenia wysokości obowiązkowych składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe (art. 26 ust. 5 ww. ustawy). Wpłata podstawowa finansowana przez uczestnika PPK wynosi 2% wynagrodzenia (art. 27 ust. 1 ww. ustawy) z zastrzeżeniem art. 27 ust. 2 tej ustawy i jest potrącana z jego wynagrodzenia po jego opodatkowaniu (art. 27 ust. 9 ww. ustawy).
W opinii ministerstwa powyższe oznacza, że wynagrodzenie wypłacane pracownikowi szkoły niesamorządowej oznaczające wynagrodzenie brutto, zawiera także składkę na PPK. Natomiast koszty wypłacanego pracownikowi wynagrodzenia płacone przez pracodawcę, a zatem w tym także składkę na PPK danego pracownika, można zaliczyć do wydatków bieżących ponoszonych przez szkołę i możliwych do pokrycia ze środków dotacji.
Trzeba podkreślić, że to strona postępowania lub jednostka samorządu terytorialnego samodzielnie dokonują wykładni prawa, a czynności podejmowane przez organ dotujący, stanowią czynności z zakresu administracji publicznej, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi[5]. Niemniej jednak, spotykając się już z zagadnieniem przedstawionym w interpelacji, przy najbliższej nowelizacji ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, zostanie zaproponowany przepis jednoznacznie określający uznanie tego wydatku za możliwy do pokrycia ze środków dotacji oświatowej.
Z poważaniem
Z upoważnienia Ministra Edukacji
Henryk Kiepura
Sekretarz Stanu
[1] Dz. U. z 2024 r. poz. 754 z późn. zm.
[2] Dz. U. z 2024 r. poz. 737 z późn. zm.
[3] Dz. U. z 2024 r. poz. 1530 z późn. zm.
[4] Dz. U. 2024 r. poz. 427
[5] Dz. U. 2024 r. poz. 935 z późn. zm.