do ministra finansów
w sprawie inwestowania przez j.s.t. w obce środki trwałe na cudzym gruncie
Zgłaszający: Krzysztof Habura
Data wpływu: 24-04-2025
Szanowny Panie Ministrze,
w trakcie wykonywania obowiązków posła na Sejm RP został mi przedstawiony przez wójta gminy Kleszczów problem prawny związany z ponoszeniem przez gminę nakładów na modernizację i rozbudowę altany stanowiącej własność Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe (dalej: PGL LP), która jest usytuowana na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa, który PGL LP otrzymało w zarząd. Zgodnie z porozumieniem zawartym pomiędzy PGL LP a gminą ta ma prawo do bezpłatnego użytkowania altany na cele ekologiczne, do nieograniczonego dostępu do altany oraz zobowiązuje się do ponoszenia kosztów utrzymania i remontów. Ponadto porozumienie zakłada, że gmina nie będzie rościła żadnych praw do gruntu, jak i w przypadku konieczności demontażu naniesienia dokona tego własnym staraniem i na własny koszt. Porozumienie zostało zawarte na czas nieokreślony i dopuszcza możliwość jego wypowiedzenia z zachowaniem okresu 1 roku. Na mocy porozumienia gmina uzyskała nadto prawo do dysponowania gruntem na cele budowlane w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego w zakresie remontowania i utrzymania pobudowanej altany. Wójt dostrzega konieczność przeprowadzenia ulepszenia altany w rozumieniu pkt. 7.3. Krajowego Standardu Rachunkowości nr 11 „Środki trwałe” i obawia się zarzutu, że inwestując w obcy środek trwały na cudzym gruncie, w postaci np. ulepszenia obcego środka trwałego lub budowy obiektów na cudzym gruncie, będzie posądzony o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
Jak wynika z opinii Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie z dnia 17 sierpnia 2022 r. (RIO.V.070.49.2022), przepisy nie zabraniają gminie realizacji inwestycji na użyczonym gruncie, jednak jednostka musi należycie zabezpieczyć swój interes majątkowy w umowie (np. użyczenia lub najmu). Izba wskazuje, że gmina powinna zadbać, aby okres obowiązywania umowy był możliwie długi. W podobnym tonie wypowiedziała się m.in. Mieczysława Cellary w artykule pt. „Ulepszenie obcego środka trwałego i budowa obiektów na cudzym gruncie”, opublikowanym w miesięczniki „Finanse Publiczne”, Nr 7-8 (212-213), str. 18 i nast. Oba przedstawione stanowiska nie wskazują jednak sposobu konkretnego postępowania w sprawie, w tym nie wymieniają konkretnych czynności, które powinien wykonać wójt, jak również nie przedstawiają analiz, które powinny czynności te poprzedzać.
W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania:
1. Czy Ministerstwo Finansów wypracowało zasady dotyczące inwestowania przez j.s.t. w obce środki trwałe oraz zasady rozliczania za nakłady poniesione z tego tytułu?
2. Czy Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych wypowiadała się w orzeczeniach na temat dotyczący inwestowania przez j.s.t. w obce środki trwałe oraz rozliczania za nakłady poniesione z tego tytułu?
Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytania w możliwie najkrótszym terminie, zgodnie z zasadami dotyczącymi interpelacji i zapytań poselskich.
Z wyrazami szacunku
Krzysztof Habura