Interpelacja nr 9599

do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej

w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni oraz kontroli działań Państwowej Inspekcji Pracy

Zgłaszający: Alicja Łepkowska-Gołaś

Data wpływu: 28-04-2025

Szanowna Pani Minister,

zwracam się z interpelacją w sprawie konieczności podjęcia pilnych działań legislacyjnych zmierzających do nowelizacji ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni (Dz. U. z 2018 r. poz. 305, z późn. zm.).

Obecne brzmienie ustawy prowadzi do szeregu wątpliwości interpretacyjnych, co skutkuje ograniczeniem możliwości legalnego prowadzenia działalności przez producentów żywności — mimo istnienia w ustawie wyjątków od zakazu handlu. Brak możliwości uzyskania wiążącej, oficjalnej interpretacji przepisów od właściwego organu (Państwowej Inspekcji Pracy) przed podjęciem działalności skutkuje ryzykiem ponoszenia odpowiedzialności za wykroczenia bez wcześniejszej możliwości administracyjnego potwierdzenia legalności działania.

Problemem, na który zwracają uwagę przedsiębiorcy, jest także praktyka interpretacyjna Państwowej Inspekcji Pracy, która:

• stosuje wykładnię przepisów niezgodnie z ich celem i logiką ustawodawcy,
• nie daje przedsiębiorcom możliwości wcześniejszego, formalnego uzyskania pewności co do zgodności zamierzonego działania z prawem,
• kieruje wnioski o ukaranie bez wykazania jednoznacznego naruszenia przepisu,
• powoduje sytuację, w której o zgodności działania z ustawą orzekają sądy karne, mimo że chodzi o interpretację przepisu administracyjnego,
• doprowadza do sprzecznych rozstrzygnięć sądowych w analogicznych stanach faktycznych.

W związku z powyższym zwracam się z pytaniami:

1. Czy ministerstwo planuje podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do umożliwienia uzyskania przez przedsiębiorców wiążącej interpretacji przepisów ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre inne dni, w szczególności w zakresie wyjątków od zakazu handlu?
2. Czy rozważane jest wprowadzenie zasady, zgodnie z którą Państwowa Inspekcja Pracy przed skierowaniem wniosku o ukaranie przedsiębiorcy będzie zobowiązana do wydania zaskarżalnego rozstrzygnięcia (decyzji administracyjnej) dotyczącego stanu faktycznego i interpretacji przepisów?
3. Czy ministerstwo planuje przeprowadzenie kontroli prawidłowości działania Państwowej Inspekcji Pracy, w kontekście stosowania przepisów ustawy o ograniczeniu handlu w niedziele i święta?
4. Czy rozważana jest zmiana przepisów w zakresie odpowiedzialności za naruszenia zakazu handlu, polegająca na konieczności wyczerpania drogi administracyjnej przed skierowaniem sprawy do sądu karnego?

Uprzejmie proszę o szczegółowe odniesienie się do powyższych zagadnień oraz przedstawienie planowanych działań legislacyjnych w tej sprawie.