Interpelacja nr 9924

do ministra spraw wewnętrznych i administracji

w sprawie eksponowania flag obcych państw na budynkach administracji publicznej

Zgłaszający: Grzegorz Płaczek

Data wpływu: 21-05-2025

Tychy, 21 maja 2025 r.

Szanowny Panie Ministrze,

na budynkach urzędowych w Polsce coraz częściej można zauważyć wywieszanie flag obcych państw. Jednym z głośniejszych przykładów jest umieszczenie flagi Ukrainy na gmachu Urzędu Miasta Białej Podlaskiej oraz w Cieszynie – flagi tam zostały wywieszone w lutym 2022 roku i od tamtej pory pozostają na stałe eksponowane. Zgodnie z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej – w tym administracja rządowa i samorządowa – działają wyłącznie na podstawie i w granicach prawa. Oznacza to, że jakiekolwiek działanie organu publicznego musi mieć wyraźne umocowanie ustawowe lub wynikać z aktu wykonawczego.

W świetle tej zasady brak przepisów regulujących możliwość stałego wywieszania flagi obcego państwa nie oznacza, że urząd może działać dowolnie. Wręcz przeciwnie – brak podstawy prawnej oznacza, że takie działanie jest niedopuszczalne i może naruszać zasadę legalizmu konstytucyjnego. Nie ma zastosowania zasada wolności obywatelskiej w stosunku do urzędów. Co nie jest zakazane przez prawo, jest dozwolone dla obywatela, ale nie dla urzędów. Oznacza to, że każde działanie organu władzy musi być oparte o konkretny przepis prawa (ustawę, rozporządzenie). Jeśli takiego przepisu nie ma, urząd nie ma prawa działać – nawet jeśli jego intencje są słuszne lub działanie wydaje się „nieszkodliwe”.

Ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o godle, barwach i hymnie Rzeczypospolitej Polskiej oraz o pieczęciach państwowych (Dz. U. 1980 nr 7 poz. 18, z późn. zm.) reguluje zasady eksponowania flagi państwowej, ale nie przewiduje stałego eksponowania flag obcych państw na budynkach urzędów publicznych. Dopuszczalne jest natomiast okazjonalne użycie flagi obcego państwa – zgodnie z międzynarodowym protokołem flagowym – na przykład podczas wizyt delegacji, świąt narodowych innych państw czy obchodów partnerstwa miast, z zachowaniem hierarchii i pierwszeństwa flagi RP.

Trwałe wywieszenie flagi obcego państwa, bez odpowiedniego aktu prawnego lub wydarzenia uzasadniającego taki gest, może być odebrane jako manifest polityczny naruszający zasadę neutralności urzędów oraz narusza godność i pierwszeństwo symboli państwowych Rzeczypospolitej Polskiej.

W związku z powyższym proszę o odpowiedzi na poniższe pytania:

1. Na jakiej podstawie prawnej (ustawowej, rozporządzenia, uchwały lub decyzji administracyjnej) flaga obcego państwa zostaje umieszczona na stałe na budynku administracji publicznej?
2. Czy MSWiA lub wojewoda wyraża zgodę lub wydaje wytyczne dopuszczające długotrwałe eksponowanie takiej flagi?
3. Czy MSWiA ma jakiekolwiek narzędzia prawne, aby wyegzekwować na organie administracji publicznej eksponowanie flagi państwowej Rzeczypospolitej Polskiej zgodnie z obowiązującym protokołem – to jest na miejscu honorowym, w odpowiedniej formie i stanie technicznym?
4. Czy zostały przeprowadzone jakiekolwiek kontrole dotyczące prawidłowości eksponowania symboli państwowych w jednostkach administracji publicznej? Jeśli tak, to ile i gdzie w latach 2020-2025? Jeśli nie, to dlaczego?
5. Czy MSWiA planuje uregulowanie lub doprecyzowanie przepisów dotyczących zasad eksponowania flag obcych państw w kontekście narastających wątpliwości społecznych i prawnych?

Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji.

Grzegorz Płaczek
Poseł na Sejm RP