10. kadencja, 22. posiedzenie, 5. dzień (27-11-2024)

39. punkt porządku dziennego:

Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Zdrowia o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (druki nr 764, 764-A i 851).

Poseł Sprawozdawca Katarzyna Kierzek-Koperska:

    Szanowny Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Projekt ustawy wprowadza zmiany w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, a dotyczy podstawy naliczenia składki zdrowotnej dla przedsiębiorców, która dziś uwzględnia sprzedaż środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych.

    Istotą planowanych rozwiązań jest wprowadzenie od dnia 1 stycznia 2025 r. - podczas prac komisji nastąpiła zmiana tej daty na 1 lutego - zmian w podstawie wyliczenia oraz opłacenia składki zdrowotnej dla osób wykonujących pozarolniczą działalność gospodarczą. W obecnym stanie prawnym w następstwie wejścia w życie ustawy z dnia 1 stycznia 2022 r. ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz niektórych innych ustaw, tzw. Polskiego Ładu, obowiązuje co do zasady kwota dochodu z działalności gospodarczej jako podstawa do naliczenia składki zdrowotnej. W dochodzie tym znajduje się także dochód ze zbycia środków trwałych i wartości niematerialnych i prawnych.

    Środowisko przedsiębiorców obowiązek związany z zapłatą składki na ubezpieczenie zdrowotne od części dochodu wygenerowanego w wyniku sprzedaży środka trwałego uznaje za rozwiązanie niesprawiedliwe, niezwiązane z wynikiem podstawowej działalności operacyjnej przedsiębiorcy. Ta niesprawiedliwość wiąże się z możliwością zapłaty składki miesięcznej rzędu kilkunastu czy nawet kilkuset tysięcy złotych w przypadku, gdy przedsiębiorca osiągnie choćby jednorazowo bardzo wysoki dochód w wyniku sprzedaży np. nieruchomości. Ze względu na negatywny odbiór tych rozwiązań projekt ustawy zakłada zmiany, zgodnie z którymi sprzedaż środków trwałych będzie wyłączona z podstawy naliczenia składki na ubezpieczenie zdrowotne. Podstawę naliczenia wciąż jednak będzie stanowił dochód z działalności bieżącej. Oczywiście są to rozwiązania dla firm rozliczających się na tzw. skali podatkowej lub podatku liniowym, gdyż dla tzw. ryczałtowców proponowana nowelizacja nic nie zmienia. Nadal będą oni mieć składki zdrowotne zryczałtowane uzależnione od progu obrotu.

    Proponowana nowelizacja wprowadza także podstawę minimalną do naliczenia składki zdrowotnej. Roczna podstawa wymiaru składki na ubezpieczenie zdrowotne nie będzie mogła być niższa od kwoty stanowiącej iloczyn liczby miesięcy w roku kalendarzowym podlegania ubezpieczeniu zdrowotnemu i 75% minimalnego wynagrodzenia. Natomiast podstawa wymiaru składki za dany miesiąc nie będzie mogła być niższa od kwoty 75% minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w pierwszym dniu roku składkowego. Dla osób stosujących opodatkowanie w formie karty podatkowej podstawę wymiaru miesięcznej składki zdrowotnej będzie stanowić kwota 75% minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w dniu 1 stycznia danego roku. Powyższe przyczyni się do poprawy rentowności prowadzonej działalności gospodarczej wśród przedsiębiorców osiągających najniższe dochody. Przedmiotowe rozwiązanie jest jednoznacznie korzystne dla osób prowadzących działalność gospodarczą rozliczających się we wskazanych formach podatkowych. Do prawidłowego rozliczenia podstawy do naliczenia składki zdrowotnej będzie wymagana zmiana formularzy PIT, a dane pozyskiwane będą za pośrednictwem ZUS w ramach wymiany informacji. W ramach kontroli prawidłowości danych ZUS będzie weryfikował dane z PIT z danymi z bazy deklaracji i wpłat składki zdrowotnej. W konsekwencji ewentualne rozbieżności między dochodem wykazywanym na potrzeby PIT a dochodem wykazywanym dla celów składki na ubezpieczenie zdrowotne wynikające ze sprzedaży środków trwałych nie będą powodowały w każdym przypadku konieczności prowadzenia przez ZUS postępowania wyjaśniającego. Projekt uwzględnia również przepisy ustawy z dnia 27 września 2024 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz niektórych innych ustaw w zakresie zmian w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, które od dnia 1 stycznia 2025 r. przewidują wprowadzenie możliwości kasowej formy rozliczania przychodów.

    Proponuje się, aby ustawa weszła w życie 1 stycznia 2025 r. Dziękuję. (Oklaski)

Przebieg posiedzenia